《行政案例分析》期末复习网上教学文本.docx

《行政案例分析》期末复习网上教学文本 （2011 年 12 月 8 S） 公共行政案例的概念及特征 案例又称个案、实例、事例等，所谓案例，就是对现实生活中某个具有一定意义的 真实事件的特定情景的客观描述。案例的种类很多，如法学案例、医疗案例和军 事案例等等。 所谓公共行政案例，就是对公共行政管理活动过程中某个具有典型意义的真实事 件的特定情景的客观描述。因此，从广义上说，任何一个行政事件都可以编写成行 政案例，但案例是为了能说明一些问题，满足一定的需要而编写的，因而应具 有一定的典型意义。 尤其是教学行政案例，它往往是为了配合行政管理的基本原理的讲解，以提高和 培养学牛运用行政管理的基木原理分析解释行政实践活动过程中诸多问题和现 象的能力为目的，因此，具有一定的典型意义是行政案例的选择和编写的一个 基本要求。 行政案例与案件是不同的。案件是涉及法律问题并由司法机关立案的事件，行政 案例包括行政案件，但比行政案件的范围广泛得多。 行政案例一般具有如下几大特征： ?行政案例的行政性。行政案例与其他案例最大的区别在于案例的行政性，案 例反映的事件一定是行政活动过程中发生的行政事件，事件的主体是行政主体, 事件的内容是公事而不是私事。它反映的是公共行政实践屮的计划、组织、协调、 指挥和控制等问题。 ?行政案例涉及范围的广泛性。行政管理的特点决定了行政案例涉及范围的广 泛性。上至国务院高层行政决策层、下至行政机关及相关的公共管理主体基层操 作管理，如县、乡镇乃至办公室的内部管理等。 ?—个好的行政案例还应当具备真实性的特点。高度的拟真性是行政案例的关 键特征，正是这样的特点使得行政案例的编写难度也有了增加，特别是涉及到 一些较敏感的问题和人物的例子。为了避免产牛消极影响，行政案例往往在不破 坏案例内容拟真性的前提下，采用更换地点、单位名称和人物姓名等掩饰处理的 方法。对于一些数据资料也可采用以上这种方法。成熟的案例，是对于一个特定 的真实行政事件的记叙，是在该事件发生之后，根据从各种可能的来源那里收 集到的情报所撰写而成的记叙文或报告。 4?行政案例的客观性。客观性是指行政案例只是对于行政事件进行客观的描述, 在行政案例正文中，不能出现案例编写者的主观性评论或倾向性的意见，如我 认为如何如何等等。否则将会破坏行政案例的客观性，使案例阅读人在分析案例 时不自觉地受到了案例编写者的思路影响，从而影响到对案例的客观性分析。 5?行政案例的可读性。行政案例由于涉及的范围相对较为广泛，它包括行政职 能、行政组织、行政领导、人事行政、行政法制、行政监督、行政决策、行政执 行、财务行政、行政效率和行政改革等案例内容。同时行政案例中涉及的事件乂 是发生在现实生活中，因此，一个好的案例不是干巴巴的报道，也不是一大串 枯燥乏味的数据堆砌，而是一个个有情节，有人物活动，有孑盾冲突和背景描 写等等的特殊的精彩故事，让人看了开头，就想继续看下去，看完后又会进一 步思考案例中涉及的问题。 行政案例最常用和最有代表性的分类方法有两种: 第一种分类法是由美国著名的案例研究专家罗伯特?英(Robert - Yin)提岀来 的。 首先，根据案例本身复杂性程度将行政案例分为单个型案例和多重型案例。 所谓单个型案例，是指情节较为简单，只涉及一件事情，只有一条主线的案例; 而多重型案例正好相反，它往往情节复杂，由多个相对独立的事件或情节组成, 也就是说，它本身包含着多个行政案例。 其次，根据行政案例自身的性质将案例分为探索性案例、描述性案例、解释性案 例等三种类型。 所谓探索性案例，它旨在界定行政实践中的问题和假设，确定预期的解决办法 是否可行；所谓描述性案例，即对某一行政现象或行政实践活动作全面描述的 案例；所谓解释性案例，这种案例往往注重从因果关系的角度来解释是何种原 因导致了某种结果，或者某个行政事件的发展将会导致什么样的结果。 在以上两种划分的基础上，罗伯特?英把这两个类别综合在一起，排列组合成六 种行政案例类型，即单个型探索性案例、单个型描述性案例、单个型解释性案例、 多重型探索性案例、多重型描述性案例、多重型解释性案例共六种行政案例类型。 他认为，不论是单个型的行政案例，还是多重型的行政案例，都不是孤立存在 的，它可能交叉结合在一块。 第二种分类法是美国芝加哥大学教授劳伦斯?林恩提出的案例教学功能分类法。 他根据行政案例的不同教学功能，把案例区分为规范型行政案例、决策型行政案 例、评述型行政案例、原理应用型行政案例和问题对策型行政案例等儿种类型。 规范型行政案例。规范型行政案例一般只要求案例分析者根据有关的法规和 司法解释，通过对案例的审理，得出客观、公正的结论。它侧重于培养学生确立 依法行政的意识。这类案例在结构上往往具有结构明了、内容不太复杂等特点。 案例的内