试论欠发达地区政务环境的重要性和对策.pdfVIP

中共 伊 犁 州 委 党校 学报 No.3 2005 JournaiofyiLIPrerectureCom。口unlstPartyl璐titote 习吃代 管美笔月开究 杨 登 述 (中共达州市委党校 四川 达州 635000) 【内容提要】政务环境是经济发展软环境的龙头，对软环境其他因素具有决定性和规范性的作用。优化经济发展软环 境，最根本的是要优化政务环境。本文论述了经济欠发达地区政务环境存在的问题、优化的必要性和措施。 [关键词』欠发达地区 政务环境 [中图分类号ID630 [文献标识码]A [文章编号]1671一6175(2005)03一(X)62刁3 对于经济发展 “硬环境”处于明显劣势的欠发达地区而言，创设一个在投资者看来既稳定、安全、舒适又 “有利可图”的软环境，至关重要。政务环境是经济发展软环境的龙头，对软环境其他因素具有决定性和规范 性的作用。优化经济发展软环境，最根本的是要优化政务环境。因此，要进一步提高政府治理效率和服务质 量，加快管理型政府向效能型、服务型、责任型政府转变，营造廉洁高效的政务环境。 一、目前欠发达地区政务环境存在的问题 改革开放以来，欠发达地区经济发展的软环境随着国家宏观经济政策的调整不断有所改善，近年来，由 于各级党委、政府的高度重视和一系列行政措施的有效实施，欠发达地区优化经济发展软环境(特别是政务 环境)取得了明显成效，但是与发达国家和发达地区相比较，与经济发展的客观要求相比较，还有很大的差 距，具体说来主要存在以下几个方面的主要问题。 (一)经济发展政策相对滞后，难以适应经济快速发展的需要。主要表现为:一是政策缺乏比较优势。如， 所出台的优惠政策多为向发达地区或其他地区模仿而来，这些模仿性政策不仅由于受 “硬环境”的影响，大 多具有操作上的区域局限性，而且在市场经济快速发展的进程中，又具有明显的滞后性。同时，许多 “优惠政 策”并不具实质性优惠，发挥不出比较优势。二是政策缺乏系统性和连续性。部分地区所出台的软环境优化 政策往往是一些为解决个案问题而采取的 “零碎措施”，实际中形成不了整体的竞争力。三是出台政策的随 意性大，有的优惠政策实际上根本无法操作，或者会产生很大的负效应，出台快、失效也快。这些政策性问题， 不但优化不了软环境，有的还对软环境整体造成了新的破坏。 (二)大局意识淡薄，部门团体利益至上，“四乱”(乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查)屡禁不止。有的部 门不从大局出发，只顾本单位、本部门的利益，对自己有利的就争着千、抢着做，无利可图的就绕着走、软抵 抗，有时候甚至把已经过时的、废止的法规条文 “奉为经典”，长期使用，以此来谋取部门利益。对党委政府的 政策规定和要求，合意的就执行，不合意的就打折扣，当面表态很好，背后我行我素。导致 “政府权力部门化、 部门权力寻租化”，以罚代管、超标准收费、搭车收费、自立项目收费、违规批收费项目等滥用职权的现象时 [收稿日期JZoos一04一06 作〔者简介】杨登述，研究生，四川省达州市委党校哲学副教授. (2005年刀第3期) No.32005 有发生，乱摊派、乱检查行为较为普遍。 (三)少数部门和个人衙门习气非常严重。“门难进、脸难看、事难办”现象仍然存在，有的公务员服务意 识淡薄，对客商、对群众不是有求必应，有疑必解，热情接待，耐心解释，而是盛气凌人，态度冷淡，语气生硬， 漠不关心，造成十分恶劣的影响。有的干部特别是领导干部特权思想严重，作风奢糜，动用公款吃喝玩乐，热 心于迎来送往，将手中的权力当作牟取私利的资本;一些管理和执法人员素质不高，信奉 “管理就是收费，服 务就是同醉”，有法不依，违规执法，吃拿卡要报，不给好处不办事，给了好处乱办事，以权谋私，甚至贪赃枉 法的现象时有发生。 (四)行政效率低下。服务机制不健全、办事流程不规范也是造成效率不高的直接原因。有的行政管理部 门，审批环节多、手续繁、效率低，每个环节耽搁的时间长，办事 “马拉松”在有些部门习以为常，服务质量差， 政务中心形同虚设;有的单位执行公务透明度不高，政务不公开，工作作风不实，放权松口不松手，明放暗不