《湖南省人口与计划生育条例（2016版）》解读学习课件.pptVIP

（四）法律责任 ②违法多生育子女：生育子女的数量超过了《条例（2016版）》许可的范围。 一是在生育两个子女之后，不符合第十五条规定的再生育一个子女的实质条件而再生育子女； 二是符合法定再生育一个子女的条件再生育子女后，继续生育子女。 #夫妻婚姻关系存续期间，女方不符合法定生育条件怀孕，其后办理离婚手续生育的，除当事人提交非前婚配偶亲生子女的确凿证据外，推定为前婚配偶的亲生子女，对女方与前婚配偶按违法生育处理。 * （四）法律责任 ***非婚生育。即生父母之间没有合法婚姻为前提的生育。包括以下情形： ①男女一方未达到法定婚龄生育子女的； ②符合结婚条件但未办理结婚登记生育子女的； ③据群众举报查实，原无配偶的女性在与现配偶结婚前怀孕，所生育子女与现配偶无血缘关系的，女方属于非婚生育，子女的生父依其婚姻、子女数量确定违法生育性质； ④重婚或者与配偶之外的人生育子女（作为违法多生育子女加重征收的情形） ⑤生父母间没有合法婚姻关系生育子女的其他情形。 第三、四种情形“不告不理”，依法定程序取得确凿证据方能认定。 * 一、为什么要修改《条例》？ 1.法制统一的要求 上位法《人口计生法》作了修改。 2.全面两孩政策落地的需要 《人口计生法》规定了一对夫妻有生育两个子女的实体权利，实体权利需要程序权利加以保障。 3.重构法律制度的需要 全面两孩政策的实施，要求计划生育工作理念和工作措施进行全新的转变。原《条例》确定的各项法律制度是与一孩半的生育政策相配套的。新《条例》需重构一套与全面两孩政策相配套相适应的法律制度。 * 二、修改的指导思想 修改成一部温暖的条例 一是遵循法制统一的原则 《条例》修改不得与《人口与计划生育法》等上位法相抵触。 二是坚持以人为本的原则 尽量体现对育龄群众和家庭的人文关怀，把党和国家的好政策落到实处。 三是增强《条例》的可操作性 * 三、修改思路 紧紧围绕全面两孩政策及其配套制度进行修改 1.与《人口计生法》不一致的内容 生育政策表述、避孕节育措施、恢复生育手术审批、晚婚晚育、计划生育奖励优待、实施假节育手术 2.《人口计生法》授权地方立法解决的内容 再生育子女条件的规定 3.其他领域已进行改革的内容 社会抚养费计征基数 * 四、修改的主要内容 原《条例》共7章54条 本次修改涉及4章（第三章生育调节、第四章奖励与社会保障、第五章计划生育技术服务、第六章法律责任）23条，整条删除5条（原第16、17、18、26、39条）。《条例（2016版）》共7章49条。 * 四、修改的主要内容 （一）生育政策及配套制度 1.生育政策总原则（第14条第一款）：提倡一对夫妻生育两个子女，符合本条例第十五条规定条件的，可以申请再生育一个子女。 城乡一致、区域一致、民族一致 （1）如何理解提倡生育两个子女？ 提倡生育两个子女，收养子女和以前婚姻形成的有抚养关系的继子女不计算子女数。 婚姻存续期间的再婚夫妻，其再婚前后生育的子女合并计算 不能设置障碍，提供便利条件。 * （一）生育政策及配套制度 （2）如何理解符合规定条件，可以申请再生育一个子女？ 确定再生育审批的属性，属于行政许可，须经审批取得生育证，方能再生育一个子女。 已怀孕提出申请的，应予受理；已生育的，依法征收社会抚养费后补办。 2.再生育条件规定（第15条第一款）： （1）两个子女中一个有残疾或者第一胎系多胞胎均有残疾，经鉴定符合病残儿条件、医学上认为可以再生育的 《修改决定》施行前已经作出属于病残儿的鉴定结论，继续有效，不需重新鉴定。 对接受鉴定的子女没有年龄限制。 * （一）生育政策及配套制度 （2）再婚（不含复婚，下同）夫妻再婚前生育的子女数量合计为两个的 包括两种情形：一是再婚前各自生育了一个子女；二是一方生育了两个子女，另一方无子女。 再婚前生育两个子女不管是否为合法生育。 准确把握“不含复婚”：夫妻共同生育两个子女后离婚再复婚的，不适用再婚夫妻的再生育条件规定。 （3）再婚夫妻再婚前一方无子女，另一方有一个子女，再婚后生育一个子女的 * （一）生育政策及配套制度 “前款所称子女，是指存活的亲生子女”（第15条第二款） 颠覆以往对子女的界定，进一步放宽了生育政策。 *仅限于对第十五条第一款规定中的子女进行界定，即生育政策适用上，子女仅指存活的亲生子女，收养子女、以前婚姻中形成的有抚养关系的继子女，不计算子女数。 **存活的亲生子女，是指与父母有血缘关系且存活于世的子女，采用人类辅助生殖技术生育的与父（母）没有血缘关系的子女，视为亲生子女。未存活的亲生子女，不计算子女数。 ***收养子女在适用生育政策时不计算子女数，但在计划生育奖励、法律责任追究上要计算子女数。 以前婚姻形成的有抚养关系的继子女均不计算子女数。 *