《学有优教基于城乡教育一体化的实践研究》方案.DOC

全国教育科学“十二五”规划课题 学有优教：基于城乡教育一体化的实践研究 课题研究方案 一、 核心概念界定 城乡一体化是指一定区域范围内城市与乡村在政治、经济、文化等方面发展 的有机结合，形成以城带乡、以乡促城、相互依存、互补融合、协调发展的城乡 关系，逐步消除城乡二元结构格局，实现城乡共同发展、共同繁荣。其中，城乡 教育一体化经济社会发展到一定程度必然会出现的阶段，是城乡一体化发展的重 要组成部分，并对推进城乡一体化发挥着重要的引领和指导作用。 城乡教育一体化是指以破除城乡教育二元结构为突破口，通过整合和优化城 乡教育资源，形成城乡教育管理体制、规划布局、办学标准、办学经费、教师配 置、办学水平一体化的发展格局。从空间上讲，城乡教育一体化是同一区域内不 同空间位置上教育整体上的互动发展；从时间范围来讲，城乡教育一体化是渐进 地、不断缩小校际间差距，做到校际间均衡发展，并各具特色；从发展内涵上讲, 城乡教育一体化是贯彻国家的教育方针，完成国家规定的教育任务，促进学生全 面而有个性的发展。 学有优教是指为学生的健康发展提供优质教育、不断提高教育质量、优化教 育资源配置的教育发展理念，具体包括优质的教育目标和教师队伍；优化的教学 过程和资源配置；优秀的学业成就和教育成效；优越的办学条件和学习环境。“学 有优教”是在实现了 “学有所教”目标的前提下提出的更高目标，体现了社会对 教育的更高要求和更多期待，同时也是促进教育不断提高教学质量、优化资源配 置、增强教师素质的内在动力和更高标准。 国内外研究现状述评 不断改善办学条件、提高教育质量、优化资源配置、提升教师素质、实现教 育公平是各国教育发展的共同任务。美国、法国、英国等发达国家在实现教育均 衡、促进城乡教育一体化发展方面，西方发达国家采取了一些有益的做法。美国 实行中央与州两级管理，联邦教育部机构主要起规划、指导和协调作用，各州政 府根据本州法律制定教育方针、发展规划和政策措施，在州域范围内实现教育均 衡发展。法国实行高度集权的教育行政管理体制，在全国范围内实现义务教育均 衡发展。英国实行国家统一领导与地方分权并存的教育管理体制，中央教育行政 部门为联邦教育部，管理全国的教育事业；地方教育行政部门为郡教育局，管理 下属教育机构和部门的事宜。这些有益的经验和做法对于我国推进城乡教育一体 化发展具有重要的参考和借鉴价值。 关于学有优教的研究为数不多，有学者将“学有优教”作为区域教育现代化 目标的内涵追求进行深入阐述，揭示了学有优教的独特内涵；中央教科所提出“学 有所教”的六十条建议，对于学有优教的目标和追求具有重要的指导价值；江苏 省的县域教育目前正在由“学有所教”向“学有优教”发展，为学有优教提供了 良好的现实基础。 我国的城乡教育一体化，在理论上，研究主要涉及城乡教育一体化的目标、 指标、内涵、政策、策略、特征、评价体系、价值追求等方面；在实践上，主要 形成了一些各具特色的发展模式，成都模式、重庆模式、上海模式等。成都市形 成了以人为本的城乡教育一体化的理念体系、良性互动的城乡教育一体化的结构 体系、面向市场的城乡教育一体化的控制体系、三位一体的城乡教育一体化的保 障体系的“四大基本要素”；重庆市根据“大城市、大农村、大库区”的特殊市 情，提出了六大措施；上海浦东新区通过加大教育投入、优化教育资源配置、推 进教育信息化建设等策略走出了一条卓有特色的城乡教育一体化发展之路。 三、 选题意义 改革开放以来，我市始终把教育摆在优先发展的战略地位，义务教育发展始 终走在全省、全国前列。上世纪90年代初全面普及九年制义务教育，1998年率先 普及高中段教育和15年教育，2007年全区域通过教育现代化水平评估，基本实现 教育现代化。如今，我市教育正在由外延型发展向内涵型发展转化，正在向着高 水平、高质量、高标准的教育现代化大步迈进。 近年来，随着区域经济社会的发展，加上外来人口大量涌入，区域内部以及 学校之间的教育发展差距逐渐呈现，客观上对我市教育的发展提出了严峻的挑 战。为了保证教育优质、高位、可持续地发展，实现“学有优教”的教育发展目 标，就需要缩小城乡教育发展之间的差距、逐步实现城乡教育一体化。 2008年10月，十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发 展若干重大问题的决定》指出，“要建立促进城乡经济社会发展一体化制度”，从 而把推进城乡一体化作为国家发展战略。城乡教育一体化是城乡一体化的重要组 成部分，是保障城乡教育均衡发展、促进教育公平的必然要求。在这样的政策背 景下，作为沿海发达城市的我市应当面对新问题，采取新思路，扎实开展城乡教 育一体化建设。 四、 研究价值 当前，人们对教育的要求已由“有学上”逐渐升级为“上好学”。但是，有 限的教育资源一一特别是优质教育资源的分