围绕环境资源规划制度分析环境与发展的法律问题.docx

围绕环境资源规划制度分析环境与发展的法律问题 ：环境生态和自然资源地人类是人类赖以生存和发展 的基本条件，是社会经济发展的产物，是社会经济发展的基 础。人与人的关系、人与自然的关系是社会面临的基本矛盾 和永恒主题。随着工业化、城市化、贸易全球化和科学技术 的发展，环境污染、生态破坏和资源危机等生态问题已经成 为当代举世瞩目的一个严重社会问题。而政府的环境责任及 时一个社会各界新近关注的责任，又是一个人类社会就已存 在的责任。环境资源规划作为环境资源管理的一项重要措 施，受到世界各国的普遍重视和广泛运用。 关键词：资源规划、政府环境责任 一、中国环境现状及环境保护的重要意义 （一）中国环境问题的现状和态势 我国的环境管理似乎一直呈现出一幅令人尴尬的景象： 一边是不断加大投入、加强环境管理，一边是生态环境出现 了 “边治理边破坏，治理与破坏同步，破坏大于治理”、“局 部好转，总体恶化”的恶性锁定状态［1］。经历累积的环境 问题，已使我国成为世界上生态破坏和环境污染最严重的国 家之一。中国正以历史上最脆弱的生态环境承载着历史上最 多的人口，担负着历史上最空前的资源消耗和经济活动，面 临着历史上最为突出的生态环境挑战，可以说，我国的环境 形势十分严峻，经济增长的资源环境代价过大[1],环境问 题已经恶化到威胁生存状态的地步具体而言：(1)环境形势 十分严峻，严重危及生态安全。当代中国作为后发展国家， 跳跃式前进形成了压缩发展阶段的速成状态，诸多社会问题 同时集中呈现，不存在时间上的序差，而是全面集中的“共 振”状态。(2)环境群体性事件跳涨成为社会新的不稳定因 素。从可持续发展的视角看，当今社会正面临着越来越严峻 的生态压力，政治系统面临这越来越突出的生态威胁。(3) 环境安全问题不断凸显，成为国际政治交往中的新焦点。环 境问题是横亘在人类社会面前的、永远困扰人类的问题，更 是21世纪人类面临的日趋严重、亟待解决的主要社会问题 之一。 环境保护的法律意义 环境保护是一项系统工程，它涉及社会生活的各个方 面。要完成这一系统工程，需要运用政治、经济、科技、理 论、法律等多种手段来对生态环境、自然资源进行综合保护。 其中，法律无疑是保护环境的重要手段之一，环境保护工作 应纳入法制化、制度化的轨道。而保护环境的法律手段也是 综合的，需要运用全部法律手段对环境资源进行综合保护。 而环境法中关于环境法律行政方面的法律规范相当丰富，这 些规范规定了环境保护监督管理部门与行政线对人之间权 利义务关系，是政府有关职能部门依法行政的法律依据，在 污染防治和资源保护发面发挥着非常重要的作用。 二、环境于发展的综合决策法律实现机制的法律障碍分 析 环境法在立法过程中因法律基本理论、实体法的模式和 构造上都与传统部门存在矛盾，这样就使得环境法在从理想 和现实的转换过程中遇到障碍，形成了巨大的断裂和失衡。 （一） 法制模式的转型艰难 在我国的立法行为和司法实践中，不同程度的存在依赖 传统法律原则和经验值觉的观念，带有一定的随意性。环境 立法一直受非理性思路的重大影响，在环境司法实践中所面 临的对象如环境污染和环境破坏等问题，更具有复杂性、专 业性、累积性等特点，直觉判断较为困难。这些问题使得立 法者、执法者往往无法确定立法、执法的依归，更容易产生 随意性。 （二） 环境立法弊端重重 长期以来，对于中国法之不行或法之难行的原因[3], 主要聚焦于法治运行的执法、司法环节，认为有法不依、执 法不严、违法不究是中国法制不行或难行的症结所在。在中 国法之转型过程中，由于诸多原因的存在，各级政府部门中 出现了部门权力化、权利利益化、利益正策划、立法源头污 染的现象。一些政府部门在整形政策过程中致力于特殊部门 利益的获取，这意味着各级政府部门在政策执行中不仅是执 行主体，而且成为独立的经济利益主体。 （三）环境执法变形与扭曲 在现代市场经济条件下，特别是在我国所处的转型时 期，环境主管部门所面临的环境问题都相当复杂且具有高度 的专业技巧性，这就要求环境主管部门必须具备一定程度的 专业技术、规划经验与技巧等各方面能力。 三、政府环境责任问题研究 （一） 强化政府环境责任的动因 从历史上看，各国政府在履行环境责任方面并无一致性 观念，更无一致性做法，动因也各不相同［3］。事实上，作 为管理客体，政府对环境问题的责任属性并没有得到有效树 立，相反，政府更多考虑的是对环境的利用和资源的索取。 政府环境责任强化的动因主要有一下几个方面，环境问题日 益严重，环境保护与经济发展的矛盾日益加剧；公众对政府 履行环境责任的要求日益迫切；国际环境保护趋势日益明 显。 （二） 政府环境责任解决方式 政府环境责任主要包括政府、环境和环境责任三个基本 要素。政府与环境、政府与责任、政府与环境责