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服务型政府研究综述 摘要：建设服务型政府是中国新一轮政府改革的目标，也是公共经济学研究讨论的热点问题。本文收集整理近年来国内发表的相关研究文献，对服务型政府研究进行理论概括，从三个方面——服务型政府的内涵、服务型政府的必要性、构建服务型政府的路径——梳理总结了学界关于服务型政府的研究进展。 关键词：服务型政府 综述 党的十八大报告指出：深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。十八届三中全会提出要全面推进改革,转变政府职能,建设法制型政府和服务型政府。近年来，学术界关于服务型政府的研究不断深入，为展现服务型政府学术研究的进展情况，本文主要从以下三个方面作出概括和总结。 一、服务型政府的内涵 关于服务型政府的内涵，学者的看法不尽相同。中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林认为，服务型政府的基本内涵是：为社会提供基本有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排；北师大经济与资源管理研究所所长李晓西教授认为，服务型政府简单的说就是提供公共产品为人民服务的政府；经济学家吴敬琏认为，建设“服务型”政府，就是要把“全能大政府”体制颠倒了的政府和人民之间的主仆关系校正过来，建设一个公开、透明、可问责的服务型政府；中国人民大学刘熙瑞教授认为：服务型政府“是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的大框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。 综合学者的观点，所谓服务型政府，即满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。现代服务型政府职能的公共性和有限性，决定了政府职能的核心内容是公共产品与公共服务。服务型政府模式，就是由政府来创建一种公共服务的供给体系，由政府或社会来有效（及时和足量）地满足人民群众日益扩大的公共服务需求。服务型政府模式下的公共物品供给主体并非仅限于政府组织，它需要最大限度地吸纳各类社会团体或私人企业参与到公共物品的供给中来。 服务型政府具有如下特征：第一，依法行政，建设法治的政府，处理好法治与市场、主体、政府之间的关系。一切公共权力都必须符合宪法和法律，并在宪法和法律的监督之下行使。第二，有限权力。有限的政府就是减少对各种经济事务的干预，让市场发挥作用。加强政府的宏观调控、市场监管的能力，维护市场秩序和社会稳定。第三，公开、透明，避免暗箱操作，提高政府行为的透明度，做到公平、公正和公开，政府自觉接受百姓的监督。第四，高效、精干。人员精干、机构运转成本低、公共产品和服务的质量高。 二、建设服务型政府的必要性 学者们认为，加快推进政府体制与机制创新，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力营造现代服务型政府，不仅是广大人民群众关注的问题，也是各级政府面临的新课题。我国的改革开放走到今天，政府与社会、政府与群众、政府与市场的关系都已发生明显而且深刻的变化，政府改革能否到位，能否建立服务型政府，事关我国改革、发展、稳定的大局。 1、建立服务型政府是落实科学发展观的必然要求。科学发展观是对我国现代化建设规律的新认识，现在一些地方在产业之间、城乡之间、经济与社会发展之间出现的种种失衡以及较为严重的“环境透支”现象，往往与地方政府“见物不见人”、片面追求GDP增长、没有全面正确地履行政府职能有着直接的关系。对今年国家宏观调控中反映出来的问题作些深层次的分析,就不难发现，一些地方之所以出现相当严重的“体制病”、“结构病”、“增长方式病”，一个重要原因就是地方政府不同程度地充当了市场竞争主体的角色。因此，要落实科学发展观，要解决好当前的各种积累性矛盾和问题，就必须强化以人为本的观念，加快政府职能转变，创新行政体制，努力建设服务型政府。 2、建设服务型政府是参与全球经济竞争的客观需要。当前，经济全球化进程加快，国际经济竞争更加激烈。哪里政府管理规范，投资成本低，办事效率高，服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现大的发展。这就要求政府部门精简机构，转变管理方式，实现由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理的转变，加快从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，严格按照规则办事。多年来，一些政府部门习惯于审批盖章、决策处分，权力高度集中，在管理理念、职能配置、政策法规、行为方式等方面，都存在着与世贸组织规则和市场经济要求不相适应的地方。因此，必须搞好职能分离和转变，把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。 3、建设服务型政府是社会主义市场经济发展的内在要求。在计划经济条件下，政府的职能无所不包。在市场经济条件下，政府只是市场规则的制定