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《税务稽查工作规程》学习培训资料 《税务稽查工作规程》实施10多年来 (1995、12、8)，对规范税务稽查执法行为、 强化监督内控机制，提高税务稽查执法效率 起到了重要作用。但与此同时，原《规程》 在新的条件下已经出现了与新的法律、行政 法规、规章制度无法衔接和协调，缺少一些 必要规定，在执行过程中较难把握等问题， 从而在一定程度上影响了《规程》指导工作 实践作用的发挥，无法很好地适应新的稽查 模式以及CTAIS稽查程序的应用，基层对此 反应较大。 总局稽查局在深入调查研究，总结实践 经验的基础上，组织部分人员修改论证《规 程》。从2008年7月起，两次发函向各地税 务稽查部门征求意见，两次召集部分地区稽 查局长进行专题座谈，并于2009年1月提交 全国税务稽查工作会议讨论，然后多次集中 起草人员仔细研究各种意见。之后，将修改 稿征求总局18个司（厅、局、中心、所、协 会）意见；对单位所提的多数意见已经吸收 1 规程；对因技术、规范、体例等未能写入规 程的少数意见，将在总局其他相关制度中规 定。 修改 《规程》坚持以科学发展观为指导， 在继承和发扬原《规程》科学合理、贴近稽 查工作实际等优点的基础上，尝试对涉及稽 查业务的已有规定进行进一步细化和补充， 力求解决稽查实际工作中的难点、热点问 题，力图达到规范稽查管理、提高稽查工作 效能、强化监督内控机制、有效防范稽查执 法风险的目的，从而更加充分体现合法性、 全面性、可操作性和前瞻性。 修改后规程着重从五个方面进行重点 学习:一、关于修改条款、章节调整，修改 目的及其依据；二、进一步明确税务稽查内 涵、遵循的原则；三、强化稽查内部监督控 制、预防职务犯罪；四、税务稽查四个环节 修改的主要问题（选案、检查、审理、执行）； 五、强化稽查案卷管理。 一、关于修改条款、章节调整、修改目 的及其依据 （一）修改条款与章节调整 2 修改后的《规程》共八章八十条，包括 总则、管辖、选案、检查、审理、执行、案 卷管理和附则。其中：对原《规程》单独修 改的有36条、合并修改的有11条、新增条款 和从原《规程》分离新增内容的有31条、直 接引用《税收征管法》、 《税收征管法细则》 2条。与原《规程》的七章六十条相比，其 章节重点作了如下调整： 1、将原《规程》的第二章“税务稽查 对象确定及管辖”中的管辖分离出来，列为 专章进行规定，本章（管辖）共四条，独立 成章使得《规程》的结构更加合理、工作流 程更加清晰 。主要考虑： 税务稽查的管辖是对稽查局之间检查 职责范围的划分，是稽查执法的职权依据， 管辖的确定是税务稽查选案、检查、审理、 执行的基础和前提。稽查管辖一般与纳税人 及税种征管管辖相对应，但对某类税收违法 案件也有不对应或不完全对应，而且会在征 纳之间以及税务机关之间发生争议，影响案 件查处。因而，需要有针对性做出规定。 原《规程》将管辖的相关内容与稽查对 3 象确定放在同一章，无法很好体现税务稽查 以案件、以税收违法行为作为驱动因素来确 定管辖的理念；无法很好体现先确定管辖， 再进行选案，然后进行检查的整体流程性； 同时，也不能很好适应推进分级分类稽查等 管辖的特殊形式的需要。因此，将其独立于 后续的体现稽查具体流程的章节之外，以现 今已经比较明确的税收征收管理范围为基 础，再加上对无法确定税收征收管理范围情 况的规定、分级分类稽查情况的规定、上下 级之间管辖关系的规定以及管辖争议解决 的规定，使得稽查管辖的内容更加准确、合 理、完整和全面。 具体条文修改有： 《规程》第十条对原《规程》第十四条、 第十五条进行合并修改。一是充分考虑税务 4 稽查管辖受所属税务局征收管理范围的制 约；二是明确违法行为“发生地”或者“发 现地”的稽查管辖 (原《规程》第十五条中 规定：发票案件由案发地税务机关负责)。 如：非法印制、伪造、倒卖等发票违法行为