大会发言之三：实施产业集群.doc

** PAGE ** 区政协七届四次全体会议 大会发言材料之三 实施产业集群建设 促进“西部崛起工程” 政协经济科技委员会 政协经济科技办公室 最近几年，在区委、区政府的带领下，我区各项事业蓬勃发展，工业产业集群建设取得了一些值得称道的成果。形成了以装备制造产业和管件阀门产业为代表的工业积聚雏形。这些产业集群的建设，对改善我区投资环境、扩大对外开放，加快经济结构调整发挥了重要的推进作用，使我区工业发展水平和区域竞争力不断提升，一个崭新的西市形象正在悄然形成。 虽然我们在工业产业集群建设上取得了一些成绩，但与发达地区相比仍存在着不可忽视的问题。 其一、产业规模小，抗风险能力不强。尚未形成区域性的产业集群竞争优势。中小型及非公有制企业发展滞后也制约了产业集群的发展。中小企业及非公有制企业是形成产业集群最活跃的成分，它不仅有利于增加就业、强化竞争，而且更有利于促进产业集群的发展。在一定程度上说，产业集群的发达程度是与地区中小企业发展密切相关的。加之缺乏超远战略思维和自信力，使得观念不新，选项不慎，经济扩张也是稍纵即逝，形不成强有力的推进力。 其二、技术装备差，产品附加值低。我区产业普遍存在科技含量低，产品开发能力弱，加工程度浅，精特优产品少，产业链条短，市场辐射面小等问题，以管件产业为例，目前为止还只是一般加工件，多个企业单体运行，产业链条没有延伸。对本地相关工业的牵引力量很弱。由此造成资源利用率低，经济效益不高。 其三、产业集群内的企业存在“聚”而不“群”现象。企业仅仅是空间的集聚，而缺乏关联、配套与协同效应。主要表现在：群内企业虽然集于一地，但没有形成相互关联、相互依存的专业化分工协作的产业体系。形成了以初级加工和中间产品多、最终和高附加值产品少的生产格局。低度化的产业结构必然形成低水平的产业集群。更有个别产业间的业主无序竞争，阻碍健康发展。企业占小便宜吃大亏，不考虑长远利益，扰乱市场竞争机制。 其四、产业集群的发展虽然得到了各级政府的高度重视，并在资金、政策等方面给予扶持和帮助，但仍存在政策措施落实不到位、融资渠道不畅、流动资金严重不足等问题，所以无论是信贷政策还是税收政策，政府的扶持力度还有待加强。 其五、产业集群所在区域中介组织少，缺乏技术开发服务组织，产品的质量、销售、监测、信息网络等服务体系建设相对滞后，由于受组织功能局限，一些行业协会、中介组织没有充分发挥作用。对企业的凝聚力不强，未能起到自律性服务、价格协调、人员培训、与政府沟通和对外贸易谈判代表等作用。 其六、落后的相关配套设施影响了产业集群的形成。产业集群的发展，离不开可以提供服务的孵化产业或配套产业的加强和完善；相关支持性服务机构和配套企业的发展，对产业集群的形成起着关键性作用。长期以来，我区主导产业的自身配套生产功能欠缺，对产业集群的形成有负面影响。 那么，如何进一步实施产业集群建设，促进“西部崛起工程”，重点应从以下几个方面考虑： 一、理解产业集群的内涵 从产业结构和产品结构的角度看，产业集群实际上是某种产品的加工深度和产业链的延伸，在一定意义上讲，是产业结构的调整和优化升级。从产业组织的角度看，产业集群实际上是在一定区域内某个企业或大公司、大企业集团的纵向一体化的发展。如果将产业结构和产业组织二者结合起来看，产业集群实际上是指产业成群、围成一圈集聚发展的意思。也就是说在一定的地区内或地区间形成的某种产业链或某些产业链。产业集群的核心是在一定空间范围内产业的高度集中，这有利于降低企业的成本（包括生产成本、交换成本），提高规模经济效益和范围经济效益，提高产业和企业的市场竞争力。从产业集群的微观层次分析，即从单个企业或产业组织的角度分析，企业通过纵向一体化，可以用费用较低的企业内交易替代费用较高的市场交易，达到降低交易成本的目的；可以增强企业生产和销售的稳定性；可以在生产成本、原材料供应、产品销售渠道和价格等方面形成一定的竞争优势；使企业进入高新技术产业和高利润产业等等。产业集群是工业化过程中的普遍现象，在所有发达的经济体中，都可以明显看到各种产业集群。 二、重视产业集群对区域发展的影响 产业集群是推动区域经济增长的重要方式。产业集群实际上是把产业发展与区域经济，通过分工专业化与交易的便利性，有效地结合起来，从而形成一种有效的生产组织方式，是推动地方区域经济增长的重要方式。 1、发展产业集群，可以提高区域生产效率。大量的中小企业集聚于一定区域，可以进一步加深区域内生产的分工和协作。在这种集群内发展，除了可以分享因分工细化而带来的高效率外，而且还由于空间的临近性，大大降低因企业间频繁交易而产生的交通运输成本。减少企业之间的相互欺诈，提高生产效率。 2、发展产业集群，可以产生滚雪球式的集聚效应，吸引更多的相关企业到此集聚。