地籍测量课件 建设用地管理.pptVIP

第四章 建设用地管理  第一节 建设用地管理概述 第二节 农用地转用管理 第三节 征收土地管理 第四节 建设用地审查报批管理 第五节 国有建设用地管理 第一节 建设用地管理概述 一、 建设用地及其使用权取得方式 1. 建设用地的概念 建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。 建设用地从大的方面来分可分为两类： 一类是建筑物用地。 另一类是构筑物用地。 建设用地又可分为： (1) 城乡住宅和公共设施用地 (2) 工矿用地 (3) 交通水利设施用地 (4) 旅游用地 (5) 军事设施用地 (6) 其他建筑用地 建设用地按土地的所有权可划分为国有建设用地和农民集体所有建筑用地。 2. 建设用地的取得方式 (1)出让国有土地使用权 (2) 国有土地使用权租赁 (3) 国有土地使用权作价入股 (4) 转让国有土地使用权 (5) 划拨国有土地使用权 (6) 征用集体土地所有权 (7) 集体土地使用权的转移 二、 建设用地管理的概念 建设用地管理是指国家为维护社会主义土地公有制、调整建设用地关系、合理组织建设用地利用而采取的行政的、法律的、经济的和工程技术的综合性措施。其管理的对象包括已利用土地中一切非农业生产用地，即广义的建设用地所包括的内容。 三、 建设用地管理的内容 (一) 建设用地的计划管理 (1) 编制土地利用总体规划、土地利用年度计划，建立健全建设用地管理的宏观调控体系； (2) 参与建设项目的前期用地审查，依法进行建设用地的审批，参与建设用地批后跟踪管理工作，推行建设用地的全程管理； (3) 会同有关部门拟订建设用地管理的行政法规、经济管理办法和技术标准规范，组织有关部门和地方编制、修订工程建设项目用地指标和乡镇企业用地定额指标，逐步实现建设用地定额管理，科学合理地利用土地。 (二) 建设用地申请的受理、审查、报批工作 (1) 建设项目用地预申请阶段，对建设项目的有关事项进行预审，出具建设项目用地预审报告； (2) 建设用地申请阶段，对符合条件的用地申请拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，负责建设项目用地的上报审批； (3) 经批准的农用地转用方案和供地方案的组织实施工作； (4) 建设项目补充耕地方案批准后，负责方案的落实和监督； (5) 征用土地方案批准后，进行征地方案的公告，征用土地的补偿费、青苗补偿费的收取以及农业人口的安置落实等工作。 (三) 建设用地的分配、协调 (1) 依法承担在建设用地指标范围内各项城乡建设用地的统一审核和征用、划拨的协调与管理工作； (2) 会同有关部门提出国有土地使用权出让方案并分类、协调、审查、报批和组织实施，对土地使用权的转让、出租和抵押进行监督管理； (3) 指导、监督、协调各部门的建设用地情况，促进各部门管好用好部门用地，及时调处建设用地的争执和纠纷。 (四) 建设用地的开源和节流 (1)进行建设用地开发和再开发的管理工作； (2) 对因建设而造成的废弃地进行复垦。 (五) 建设用地的信息管理 (1) 信息系统建设与维护； (2) 建设用地信息的建立与更新。 四、 建设用地管理的基本原则 1. 城乡建设用地统一管理的原则 2. 坚持按规划、计划用地，保证建设用地宏观上平衡、稳定和协调的原则 3. 坚持节约用地、合理用地、保护耕地的原则 4. 坚持建设用地有偿使用，实行土地资源和资产管理并重的原则 5. 坚持依法用地、依法管理的原则 业务调查与分析 详细调查各职能单元，绘制每个职能单元的业务处理流程图 “建设项目用地报批”的业务流程图 第二节 农用地转用管理 一、 农用地转用概述 农用地转用是农用地转变为建设用地的简称，它是指将农用地按照土地利用总体规划和国家规定的批准权限报批后转变为建设用地的行为。 农用地转用的过程实质是国家土地发展权的实现过程，是一种国家权利，其特征是国家垄断性。农用地转用的审批权属于国务院和省级人民政府。 根据《土地管理法》，现状农用地要转为建设用地只能有以下两种方式： ① 在各居民点土地利用总体规划确定的用地范围内的农用地可以按土地利用年度计划分批次转为建设用地； ② 大型的建设项目占用规划范围外的农用地，如大型交通、能源、水利、矿山、军事设施等建设项目，必须根据项目的批准机关及其法律规定的批准权限，先经国务院或省级人民政府批准农