城市高速公路管理分中心土地集约化利用的的研究.doc

** ** 城市高速公路管理分中心土地集约化利用研究 摘要：本文首先解读了国家相关规范关于高速公路管理分中心的功能和用地指标，通过对现有城市高速公路管理分中心的功能和用地调查，找出在土地集约方面存在的问题，提出通过采用集中式管理、设施共享和提高容积率等措施，实现城市高速公路管理分中心土地集约化利用，并给出实例以供参考。 关键词：城市高速公路；分中心；土地；集约化 1 、引言 中国目前正处在城市化加速发展的阶段，城市化水平由2000年的36.09%上升到2009年的46.6%，城镇人口达6.2亿，2006到2009年，每年新增的城镇人口数量大约为1500万人。根据中国城市化目标，未来还将有更多的农村人口转化为城市居民，导致城市规模快速扩张，城市土地资源越来越紧张。以深圳为例，从2002年底到2005年底，城市建设用地规模由2002年的513km2增长到2005年的703km2，年均增长率达12.3%，按照有关部门的统计数据，目前深圳可建设用地规模200 km2左右，以现有年均增长规模，再有5年将耗尽所有城市建设用地。因此，必须代以集约式的土地利用方式，通过建设用地利用的效益挖潜来满足城市建设的发展需要。在城市高速公路配套设施建设领域，也应该改变过去土地粗放式利用的特点，实现土地集约式利用，满足城市建设可持续发展。 2 、高速公路管理分中心的功能及建筑用地指标 按照我国交通部颁布的《高速公路交通工程及沿线设施通用规范》（jtg d80-2006）规定，省（市、自治区）高速公路管理机构宜设管理中心、管理分中心、管理站、养护工区等，其中管理中心是负责全省（市、自治区）高速公路的管理与养护，本文研究的管理分中心（以下简称分中心）是负责所辖区域或路段的管理工作，功能不同于管理中心。分中心内设收费、监控、通信分中心，应具备收集、分析所辖区域或路段管理各部门有关资料与数据，随时掌握公路状况和交通情况，实现对公路运行和信息的监视和控制能力，宜靠近所辖路段或区域设置。同时分中心又是每条高速公路管理公司办公、员工住宿、生活的场所，需要配备综合楼、食堂、宿舍、体育场（馆）等房屋建筑。 规范规定的管理机构用地和建筑面积指标见下表1-1。 从上表我们可以看出，高速公路的管理设施开发强度普遍较低，土地利用较粗放，有较大的潜力可以挖潜。 3 、深圳市高速公路分中心土地集约利用现状 深圳市作为我国改革开放最早、市场经济程度最高的城市之一，高速公路建设投资呈多元化特征。截至2010年底，在已建成的10条高速公路中，详见图1，分别由5家企业投资建设和管理。详细情况见表2-2。 为方便管理，每条高速公路均设置有分中心。除广深、深汕、深惠三条高速公路分中心设在深圳市外，其余7条道路均设在深圳市内。从高速公路的管理模式上分析，深圳市早期建设的高速公路采用分站式管理，即收费管理人员住宿于其工作的收费、监控、通信站或分中心，一般分中心与收费站合建，各收费站、分中心均设置食宿等用房，典型的有梅观高速、机荷高速、盐坝高速；后期建设的高速公路则采用集中式管理，即将各收费、监控、通信站的管理人员集中到分中心，而各收费站不设食宿等用房，典型的有南光高速、水官高速、龙大高速等。 下面列举了分站式和集中式管理的收费站和分中心的用地规模进行对比，可以看出，分站式管理模式下各管理设施所占同地相差不大，而集中式管理模式下分中心占用用地较大，但收费站的用地规模得到压缩，用地较小。总体来看，分站式的用地面积较集中式大，集中管理模式用地相对集约。 另外，我们调查中也发现，部分集中式道路分中心存在综合楼面积过大，内部集中布置程度不够，土地浪费严重。 4 、分中心土地集约利用 深圳经过多年的快速发展，已经明显受到土地空间限制、能源和水资源短缺、人口膨胀压力、环境承载力等“四大难以为继”的瓶颈性制约，因此，为实现经济的可持续发展，节约、集约利用建设用地是实现城市经济和社会持续、快速、健康发展的根本。在高速公路配套设施建设领域，为实现土地集约化利用的目标，可以从规划、管理上进行优化控制。 4.1新建高速公路宜采用集中管理模式 根据现状调查结果，集中式管理模式较其他管理模式比较，可将高速公路管理收费人员集中到分中心，各收费站不提供食宿设施，各站建筑规模和用地规模得到大大缩减，并方便日常营运管理，提高了设施效益。因此，新建高速公路均推荐采用集中式管理，将住宿全部集中到分中心。 4.2配套设施共享利用 根据高速公路配套设施的特点，部分设施可以共用，特别是同一家建设单位建设、管理，且较近的多条高速公路，如养护工区、分中心原则上可以实现共用。因此，对不是必须放在每条路上的配套设施应从规划层面进行整合，实现多条道 路共用，提高设施使用效率，从而节约建设用地。如深圳的水官高速公路和清平高速公路均为一家公司投资建设和管理