《佛山市海绵城市规划建设管理暂行办法》的解读.pdfVIP

《佛山市海绵城市规划建设管理暂行办法》的解读 一、制定背景 1、目的意义 目前国家、省层面关于海绵城市建设立法尚属空白，市级层 面规章规定指引滞后，政策依据准备不足，缺乏海绵城市规划建 设管理的相关依据。 为建设“自然积存、自然渗透、自然净化”的海绵城市，贯 彻新型城镇化、中央城市工作会议精神，加快推进我市海绵城市 建设，根据市政府的工作部署和要求，规范佛山市海绵城市规划 建设管理，结合我市实际情况市国土规划局起草了《佛山市海绵 城市规划建设管理暂行办法》（以下简称《管理办法》）。 2、制定依据 （1）《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发 〔2013〕36 号）； （2）《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的 通知》（国办发〔2013〕23 号）； （3）《城镇排水与污水处理条例》（国务院令第641 号）； （4）《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国 办发〔2015〕75 号）； （5）《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工 作的若干意见》（中发[2016]6号）； （6）《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国 发[2016]8号）； （7）《广东省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施 意见》（粤府办〔2016〕53 号）等文件精神的体现； （8）《佛山市人民政府关于推进海绵城市建设的实施意见》 （佛府〔2016〕5 号）； 3、起草过程 在起草过程中，我局主要做了以下工作：1、梳理总结了国 家、省、市层面关于海绵城市建设的政策及绩效考核要求；2、进 行反复调研，多次与五区召开座谈会，对《管理办法》的科学性 及可操作性反复讨论，3、参考全国海绵南方试点城市的做法， 学习其可取之处。 二、编制的主要内容 《管理办法》共分为五章二十二条，主要在以下5 个方面进 行了探索。 1、规划编制管理方面（第四条-第八条）。 一是突出海绵城市建设的规划统筹作用，明确了海绵城市建 设规划是城市规划的重要组成部分，实现了海绵城市建设与现有 城市规划体系的衔接；二是明确了海绵城市建设规划的编制、报 批的要求和规定。 2、方案审批管理方面（第九条-第十二条）。 海绵城市建设要求作为城市规划许可和项目建设的前置条 件。土地划拨（出让）供地的建设项目，海绵城市建设可随同地 面设施建设一并办理用地审批手续，有利于规范和引导用地单位 顺利办理各项审批手续。 3、工程建设管理方面（第十三条-第十七条）。一是规范海 绵城市建设管理，实现对海绵城市建设的精细化管理。着重加强 海绵城市建设的施工管理。二是形成了全程规范化的管理体系， 从设计要求、设计审查、施工许可、竣工验收、档案管理等方面 加强对工程建设的有力控制和引导。 4、设施运营管理方面（第十八条-第十九条）。加强海绵城 市建设后使用管理，从配合公共利益、日常管理和维护等进行了 相关规定。一是明确了由哪些行政管理部门牵头制定不同领域海 绵城市建设设施的运营维护管理制度；二是明确了海绵城市建设 设施营运管理经费的来源；三是明确了海绵城市设施维护管理单 位的工作内容。 5、其他方面（第二十条-第二十二条）。为保障海绵城市建 设的顺利实施，结合佛山各区的特点， 各区可参考本办法， 结合实际情况因地制宜制定各区的实施意见。 三、主要条款解读 第三条：全市行政区域内的所有新建（改建、扩建）建筑与 小区、城市道路、城市绿地与广场、城市水系等项目。 解释：适用范围是城市建设（成）区，农村及乡的开发建设 项目鼓励参照本办法实施规划建设管理。 第四条：实现海绵城市建设管理流程全覆盖。 解释：本条职能部门的工作内容按照《佛山市人民政府关于 推进海绵城市建设的实施意见》（佛府〔2016〕5 号）的各个职能 分工确定。 第五条：全市域、区域、各控规单元应分层级编制海绵城市 专项规划。 解释：海绵城市专项规划要做到法定规划层级全覆盖，为规 划管理提供依据，最终把海绵城市的建设目标和指标落实到规划 管控单元，为规划管理部门编制规划条件依据。 第七条：因项目实际情况不能完全按海绵城市标准或规划条 件建设的，由项目建设单位向城乡规划主管部门提出申请，并由