节能标准体系建设方案.PDF

能标准体系建设方案 征求意见稿） 为贯彻落实《中共中央 国务院关于印发生态文明体制改 革总体方案的通知》(中发〔2015〕25 号)、《国务院关于印发 深化标准化工作改革方案的通知》（国发〔2015〕13 号）、《国务 院办公厅关于加强节能标准化工作的意见》（国办发〔2015〕16 号）和《国务院办公厅关于印发国家标准化体系建设发展规划 （2016-2020 年）的通知》（国办发〔2015〕89 号）相关要求， 加快完善节能标准体系，提高节能标准实施效果，制定本方案。 、现状和问题 节能标准是国家节能制度的基础，是提升经济质量效益、推 动绿色低碳循环发展、建设生态文明的重要手 ，是化解产能过 剩、加强节能减排工作的有效支撑。“十二五”以来，国家标准 委、国家发展改革委联合启动了两期 “百项能效标准推进工程”， 共批准发布了206 项能效、能耗限额和节能基础标准。截至目前， 我国已发布实施强制性能效标准73 项、强制性能耗限额标准104 项、推荐性节能国家标准150 余项，对化解产能过剩、优化产业 结构、实现节能目标发挥了重要作用。 但是，与当前化解过剩产能、促进产业结构调整优化、推进 生态文明建设的迫切需求相比，节能标准体系还不健全，实施基 础仍显薄弱，管理机制还不完善，一些重要的节能标准缺失，部 分标准技术水平落后、更新不及时，标准体系需要进一步完善， 1 特别是用能产品能效、高耗能行业能耗限额、建筑物能效等标准 亟需更新。 二、总体要求 一）指导思想 以党的十八大和十 届三中、四中、五中全会精神 指导， 全面贯彻 “创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，健 全节能标准体系，创新节能标准化管理机制，强化节能标准实施 与监督，有效支撑国家节能减排和产业结构升级，夯实生态文明 建设标准基础。 二）基本原则 科学系统、功能明确。节能标准体系应兼顾节能重点工作要 求以及相关社会经济活动的需求，做到层次分明、结构合理、功 能明确，不同属性、功能的标准之间体现衔接配套的关系，科学 组织并合理划分。 统筹协调、系统高效。整合精简优化现有国家、行业及地方 节能标准体系和已发布的国家、行业及地方节能标准，完善节能 标准体系。坚持各类各层级节能标准协调发展，提高节能标准制 定、实施与监督的系统性和协调性。 动态开放、国际接轨。加大推进节能标准优化服务改革力度， 加快节能标准科技创新、制度创新，破除体制障碍，及时对节能 标准体系框架进行调整和完善。坚持国际接轨，加强国际交流合 作，增强中国节能产品和企业的国际竞争力。 三）建设目标 2 发挥节能强制性国家标准在节能标准体系中的规范指 导和约束作用，优化推荐性节能国家标准、行业标准、地方标准、 团体标准体系结构，加快建立政府主导制定的节能标准与市场自 主制定的节能标准协同发展、协调配套、指标先进、符合国情的 新型节能标准体系。 到2020 年，主要高耗能行业实现能耗限额标准全覆盖， 重点行业、终端用能产品和设备实现节能标准全覆盖，80%以上 的能效指标达到国际先进水平，节能标准国际化水平明显提升。 建筑节能、交通节能、公共机构节能标准指标更加先进。 充分发挥市场对节能标准化资源配置的 定性作用，鼓 励节能团体标准制订和应用，以节能市场需求 导向完善节能标 准体系，强化节能标准实施与监督，实现节能标准与产业政策的 结合更加紧密，节能标准对节能减排和产业结构优化升级的支撑 更加显著。新发布的节能强制性标准开展质量及效益评估的比例 达到50%以上。 三、优化标准体系建设 一）系统规划节能标准体系框架。突出节能强制性标准的 规范引领作用，按照节能过程环节将节能标准进行归类，构建节 能标准体系框架。节能标准体系框架主要包括基础共性、目标要 求、设计、建设、运行、评估、优化等7 个标准子体系。基础共 性标准子体系是其他节能标准的依据和基础。目标要求标准子体 系包括强制性能耗限额标准、强制性产品能效标准和强制性建筑 节能标准，是整个标准体系的关键和重点。设计标准子