第一章公共管理导论.PDF

since 2006 十年专注考研专业课 高校教师博士授课 第一章 公共管理导论 （二）卡尔森（Garson）和欧尔曼（Overman）的观点 他们认为，公共管理是对行政的一般方面的学科间整合的研究，它将人力、财政、物资、信息和政治 资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。 卡尔森和欧尔曼还说明了公共管理与公共行政的六点不同： （１）它包括一般管理的计划、组织、控制职能，以替代讨论社会价值以及官僚与民主的冲突； （２）对经济和效率标准认同的工具取向以替代公平、回应或政治特色； （３）以对中层管理者的使用关注，以取代政治或政策精英的观点； （４）倾向于视管理为类同管理，或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化，而不是夸大它们的差异； （５）像关注组织内部运作那样的理性态度，关注组织的外部环境，而不是过分关注法律、制度和政治过 程； （６）与科学管理传统的强有力的思辨联系，而不是与政治学或社会学紧密关联。 （五）休斯（Hughes）的观点 他认为，与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着 理论和功能的变化；公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他方面产出的政策，公共行政关注程序， 将政策转化为行动和机关管理；管理包括着行政，但同时意味着以最大化的效率实现组织目标以及对结果 的责任；公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序性，而公共管理包括得更多；公共管理者不仅仅遵循知 识，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。 第二节 公共管理学的发展与研究途径 （二）公共管理的研究途径以及特质 依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言， 大致可分为两种研究途径，即公共政策途径（Public Policy Approach，简称 P 途径）以及企业管理途径 （Business Approach，简称B 途径）。 １．P 途径下的公共管理 P 途径下的公共理论研究认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。P 途径下的公共管理 研究源于20 世纪70 年代，在70 年代，由于对传统公共行政学发展不满，产生了许多公共政策学院或课程。 P 途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者， 同时他们特别强调具有政策制订权的高级行政主管的管理策略，因此相当重视公共管理的政治面向。以研 究取向而言，P 途径十分重视非理论性、非量化的，以实务为基础的规范取向；研究方法上，大多采用个案 研究法。 公共管理学家波兹曼（Bozeman）认为，公共政策取向的公共管理有三个基本共识： （１）视公共管理为政策分析互补之物； （２）在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材； （３）以高层管理者为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。 ２．B 途径下的公共管理 B 途径下的公共管理研究也是始于20 世纪70 年代，企业行政管理学院开始重视工商政策与管理战略， 受此影响，一些学者发展起B 途径下的公共管理。 B 途径下的公共管理与P 途径下的公共管理相比，有以下不同之处： 行政管理考研高级咨询师qq ：3073914370 苏老师 719668910 安老师 493371626 李强老师 全国免费咨询热线 400-6998-626 since 2006 十年专注考研专业课 高校教师博士授课 （１）前者之课程设计依循商业学院的传统，后者则依循公共政策学院的传统； （２）前者并不强调公共与私人组织的差异性，后者则特别重视公共组织的特殊性； （３）前者企图与公共行政合流，后者则想要摆脱公共行政，从而形成一个独立的管理领域； （４）前者重视策略与组织间的管理，强调组织设计、人事与预算等问题；后者则强调政策与政治问题； （５）前者主张采用量化分析，后者则采用个案研究法。 学者波兹曼（Bozeman）对二者提出更深入的看法： （１）P 途径的公共管理学者，一心想要划清与传统公共行政的关系；而B 途径的公共管理学者与行政学者 有较密切的关系和相似理念。 （２）P 途径的公共管理学者认为公司部门管理有别；者不认为公司部门的管理有什么质的差异，他们主张