安徽省志[16]人事志-安徽省地方志编纂协会编.pdf

第 1 页 第 一 篇 清朝 、 民 国时期 的人事 安徽人事是安徽行政文化 的一个重要组成部分 。自康 熙六年 （ 年 ）安徽正式建 省起 ，依托于清廷和安徽省各级官府 的行政强制力 ，安徽人事管理得 以推行 。按照安徽 人事 的发展情况 ，迄今主要经历 了两个历史阶段 ：清朝 、民国时期 的安徽人事和建 国后 的安徽人事 。本篇直书第一个历史阶段 即清朝 、民国时期 （清朝康熙六年至 民国 年 ） 的安徽人事管理情况 。 就宏观变化而言 ，清朝 时期 的中国，经历 了由封建社会 向半封建半殖 民地社会 的转 变 。但从这一阶段安徽人事管理 的现存史料来看 ，在鸦片战争前后 的人事变化却并不很 显著 。其原 因是多方面 的，根本原因在于 ：清朝封建专制 中央集权制 国家政权乃至整个 上层建筑领域是一个超稳定政治结构 ，并没有被外 国势力和其它政治结构所取代 ，鸦片 战争后还在独立 、连续地行使行政管理 （含 中央和地方人事行政管理 ）职能 。原有 的行 政 （含人事行政 ）政策 、法律法规 、管理机制仍在有效地推行 。直至辛亥革命爆发 ，清 朝灭亡后 ，安徽 的人事进入 了另一个发展阶段 民国时期的安徽人事。 民国时期安徽人事管理 的主体是 当时的安徽省 、市 、县政府机关 中的人事管理职能 机构 ，客体是其行政辖 区 内的各级文官 （民国 年 以后改称文官为公务员）。 第 2 页 第一章　　清朝 时期 的人事 第 一节　　人事 管理机 构 一、安徽巡抚衙 门 署驻安庆 的安徽巡抚衙 门 自康 熙六年 （ 年 ）正式运转 ，就具有 以下文官管理 的 职 能 ：秉承清廷吏部 的指令 ，对本省辖 区 内的布政使 司 、按察使 司 、诸道及府 、州 、县 文 官 ，实施考课 以举劾而奖惩之 。每逢 年一度 的科举乡试 ，则担任监督临官 ，主持或 配合清廷派驻官员做好主考工作 ，从安徽应考者 中选 出优秀人才 ，报送清廷 ，以供择优 任 用 。 咸丰三年 （ 年 ）太平军 占领安庆 ，安徽巡抚衙 门迁至合肥 。咸丰十一年太平军 失 守 ，安徽巡抚 衙 门迁 回安庆 ，直 至宣 统三年 （ 年 ）秋 。其 间文官管理职能如初 。 二、安徽布政使司 康熙六年清朝将原江南左布政使改名安徽布政使 ，署驻江 宁 （今南京 ）。其官署称安 徽布政使 司 。其 总 的职 能是禀承安徽巡抚 ，掌理安徽省 内的行政 管理事务 。其 中所含 的 文官管理职能是 ：掌帅府州县官 ，督促文官守职并主持文官考课 ，汇报巡抚上达吏部 ；三 年大考 （乡试 ）即负责提调考试事宜 ，以荐贤能上达礼部 。 乾隆二十五年 （ 年 ）安徽布政使司从江 宁迁 到安庆 。虽 因太平军 占领安庆而往 返迁署 ；但其所掌大官管理职能未变 ，直到清末 。 三 、各 知 府 （知 州 ）衙 门 康 熙六年安徽辖有安庆 、徽州 、宁 国、池州 、太平 、庐州 、凤 阳等七府及滁州 、和 州、广德三直隶州 （直辖于省的州 ）；雍正二年 （ 年 ）划颍州、毫州、泗州、六安州 直隶于省 。至此 ，安徽布政使 司共辖七府 、七直隶州 。各府 、州长官署称知府 、知州衙 门，是府 、州最高行政机关 。其所掌 的文 官管理职 责是 ：总领属县 官吏 ，每 年考核考 察其贤能及职事履行情况 ，以刺举上达 ；实施 安徽巡抚 、布政使 、按察使批准 、布置 的 有关人事事项，直至清末 。