北洋政府史话-潘荣.pdf

引 言 从 年 月 日袁世凯在北京宣誓就 任 临 时大 总 统至 年 月 日张作霖退 出 北京 ，中华 民国北京政权通 常又被称 为北洋政 府 。 从现象上看 ，北洋政府 统治 的主要特征可 以用 “动乱不 已”四字来形容和概括 。它从建 立 到完 结不过 年又 个 月 ， 国 家 元 首 却 换 了 次 （ 人 ，黎 元洪两 次 出任 总统 ） ，国务 总理更迭 则达 次之 多 。如 此算 来 国家 元 首 平均两年一变 ，国务 总理则不满 个半月就变 换一次 。真是 “乱 哄哄 ，你方 唱罢我 登场 ” 。 而且上述 国家和政府领导人 的变动都不是正常 的人事变动 ，而是各种政 治势力主要 是各大派 军 阀之 间 明争 暗 斗 以至 战场 上 兵 戎 相 见 的结 果 。在 北洋 政府存在 的 个 年 头 里 ， 大 小 军 阀们 发 动 的大 小 战 争 不计 其 数 ，特 别 是 年夏直 皖战争 以后 ，直奉两大军 阀为争夺 中央 政权和长江 以北 的地盘 ，又两次大打 出手 ，把 大 半 个 中 国打 得 千 疮 百 孔 。在 那 动 乱 的岁 月 里 ，社会 经济停滞 不前 ，人 民生活苦 不堪 言 。 民国成立后 ，前清 贵族特权趋于衰落 ，但北洋 政府新贵们 的压榨和贪婪丝毫不亚于前者 。农 村 的土地 兼并 ，使农 民生计艰难 。而 北洋政府 的横征暴敛 ，更导致无数农 民破产 ，他们纷纷 离 乡背井 ，外 出谋生 。据记载 ，在第 一次世 界 大 战期 间 ，仅 山东省就有 万农 民被 征往 英 国和法 国充 当劳工 。而且河 北 、山东等地还有 大批农 民到东三 省 逃荒 ， 年 至 年 间 约移 民 万人 。南 方 沿 海 各 省农 民则 纷 纷 放 弃 田间劳作 ，流亡到 印尼 、菲律 宾等地 。 尽 管本 书讲述 的仅是有关北洋政府 的几个 侧 面 的情况 ，但它足 以表 明 ，政府腐败无能 ， 只能导致 国无宁 日、民不聊生 的局面 。 一　　北洋政府 的建立与 洪宪丑剧 袁世凯与北洋集 团的形成 在清政府没有 设立 “北洋大 臣 ”和 “南洋 大臣”之前 ， “北洋 ”、 “南洋 ”只是地域上的 概念 。清代文人包世 臣在 《海运 南漕议 》一文 中说 ： “出吴淞 口，迤南 由浙及 闽粤 ，皆为南 洋 ；迤北通海 山东、直隶及关东，皆为北洋 。” 第 二次鸦 片战争后 ，外 国殖 民势力对 中国的政 治和经济侵略进一步加深 ，为综合管理一切 与 外 国交涉事务及与之有关 的各项 “洋务 ”，清 政府 于咸 丰十年 （ 年 ） 设 立 了 总 理 各 国 事务衙 门，简称 “总理衙 门”。不久又设三 口 通 商 大 臣 ，管 理 北 方 口岸 对 外 交 涉 和 通 商 事 务 。 因 对 外 通 商 事 务 不 断 扩 大 ， 同 治 九 年 年 ）三 口通 商 大 臣撤销 ，改设北 洋通 商 大 臣 （简称 “北洋大 臣 ”），并加 “钦差 ”名 义 ，例 由直隶总督兼任 ，管理直隶 （含河北 ）、 山东 、奉天 （今 辽 宁 ）三省通 商交涉事务 ，兼 督海 防并办理其他 “洋务 ” 。北洋大 臣在不封 海 期 间驻天津 ，冬天封海期 间则驻保定 。天津 海 口冬季封海 时 间很短 ，所 以北洋大 臣多半 时 间驻天津 。依据 上述事 实可 以说 ，北洋大 臣的 设立表 明清政府机 构正在 向适应 资本主义列强 的方 向发展 。