北京志·综合经济管理卷：劳动志-北京市地方志编纂协会.pdf

第 1 页 北京地区从 世纪七 、八十年代开始产生资本主义性质 的近代工业 ，但发展极为缓 慢 ，到 年北平和平解放时 ，北平市还是一座消费型的城市 。全市工业虽有 万 户 ， 但其 中较 具规模 的近代工业仅有 百十户 ，大量 的是手工业作坊和个体 劳动者 ；商业 、饮 食 、服务 、修理业有 万余户 ，绝大多数是小型店铺和个体经营的摊贩 。从劳动关系上 看 ，郊 区农村仍然保 留了封建社会制度下 的劳动关系 ，在城镇也保 留了小型工商业主与雇 工之 间带有传统封建色彩 的劳动关系 ，只有少数现代企业产生 了新型 的劳资关系 ，并在这 个基础上开始建立近代企业劳动管理制度 ，特别是在铁路 、邮政 、电信 、电力 、金融等大 型带有垄断性 的国、公营企业 ，在主管部 门的参与下 ，建立 了一些必要 的劳动管理工作 ， 一部分私营纺织 、机械 、轻工企业 ，也逐渐有 了一些劳动管理工作 。从对全市劳动工作综 合管理 的角度上看 ，晚清 时期基本上没有开展这方面 的工作 。中华 民国政府成立 以后 ，逐 步 由市政府社会局兼管一些劳动工作 ，如处理劳资纠纷 ，有 时进行失业工人登记 、救济 、 职业介绍等 ，但 除了劳资纠纷处理 以外 ，其他工作未形成制度 ，有关企业 的工资 、社会保 险、劳动安全等工作 ，都没有实行综合管理 ， 年 月北平市和平解放 以前 ，政府对 劳动工作 的管理实不很多 。真正对劳动工作进行有系统 、有组织 的行政管理 ，是在北平和 平解放之后 。是年 月 日市人 民政府设立劳动局 ，先从处理劳资争议和救济失业工人入 手 ，逐步扩大到对全市劳动就业与劳动力 、职工 的劳动报酬 、劳动保 险、劳动保护及工人 培训等工作进行综合管理 。这个时期 ，劳动关系有很大变化 。 从新 中国建立到 年 ，北京市劳动工作 的发展变化 ，和全 国一样受着 国家经济管 理体制和政治经济形势两个方面 的影 响和制约 。首先是经济管理体制 的发展变化制约着劳 动管理体制 的变化 。大体上从 年到 年代 中期 余年 的时间里 ，国家对 国民经济 实行计划管理体制 ，对劳动工作实行集 中统一 的计划管理 ，由此形成劳动工作主要是政府 行为 ，企业 自身基本上没有劳动管理 的 自主权力 ，突 出的表现是对劳动力实行劳动部 门统 包统配制度 （俗称 “铁饭碗”），对职工工资待遇 由国家统一规定 （俗称 “大锅饭 ”）。这种 管理体制在新 中国建立初期 ，曾为劳动就业 、合理分配 、稳定社会秩序起到过重要作用 ， 但长期实行这种高度集 中的管理体制 ，已越来越不能适应社会经济发展 的需要 ，束缚 了企 业和职工 的积极性 。 年 月中共十一届三 中全会 以后 ，实行 了以经济建设为 中心的改革开放政策 。 到 年代 中期 ，开始 改革经济管理体制 ，从计划体制 向社会主义商 品经济体制过渡 ，与 此 同步 ，对劳动体制也进行了改革 。 年北京市率先进行工资制度改革的试点， 年开始全面推行企业工资总额与效益挂钩浮动办法 。 年在 国有企业 中实行养老保 险 费用统筹办法 ，同时开始建立失业保险。 年代又建立了大病医疗费用统筹。 年改 第 2 页 革 了用工制度 ，推行劳动合 同制 ，废 除统包统配办法 ，将竞争机制 引入用工制度之 中，发 展劳动力市场 ，同时恢复对劳动争议 的调解仲裁制度 。其它方面也进行 了适当的改革 ，其 改革重 点是转变政府职能和转换企业 的经营机制 ，将用人权和工资分配权下放给企业 。对 企业 的劳动工作实行宏观调控 ，强调为企业做好服务工作 ，同时加 强劳动工作 的法制建 设 ，依法实行各项劳动监察制度 。 年 月 ，国家正式颁布 了 《中华人 民共和 国劳动 法》，为劳动工作实行