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发展加工贸易，提高企业竞争力 一、加工贸易政策体系 二、加工贸易政策调整的宏观背景 三、去年以来发布的加工贸易政策 四、下一步政策调整的基本思路 五、综述 一、加工贸易政策体系 （一）何为加工贸易 • 加工贸易是指一国进口中间投入品，加工 组装后再出口的生产与贸易活动。 • 在我国，特指保税进口加工复出口活动。 （二）加工贸易是经济全球化背景下发展中国家工 业化道路的新选择。--隆国强 • 传统战略面临挑战。进口替代-设置贸易壁垒- 美、德-形成一定的工业能力-隔绝了国际竞争压 力；出口导向- 日本、东亚-冷战为日韩进入美国 市场提供了机遇-受到规则制约 • 发展中国家面临机遇。传统产业外移，分工细 化，本土企业参与度提高 • 加工贸易是新选择。是接受产业转移的重要方 式，顺应了国际分工深化的趋势，使发展中国家 在世界制造业分工中的地位不断提高。 （三）由于在税制、管理体制等诸多方面的 差别，各国关于加工贸易的政策、监管体 制均有所不同。 • 封闭式管理模式 • 先征后退模式（是管理模式，不是政策） • 担保模式（复杂、效率） • 开放式管理模式（技术、弹性） （四）我国加工贸易的管理模式 • 台帐制度+特殊区域+联网管理+结转 • 同一般贸易比较（增值税、关税、证件、设备） • 禁止类和限制类 • 准入制度（生产能力） • 业务审批和联网管理 • 变更和内销 • 特殊商品管理 • 特殊区域 （五）现有的几种加工贸易特殊区域 • 保税区 • 出口加工区 • 保税物流中心（A ，B型） • 保税物流园区 • 保税港区 • 综合保税区 二、加工贸易政策调整的宏观背景 （一）宏观调控的要求 • 三过问题—要求合理增速 • 节能减排—要求有所选择 • 新《劳动法》要求更加关注企业社会责任 • 国际压力—要求更负责任 • 出台了系列宏观调控政策：两高一资、退 税、出口关税、信贷、土地等 （二）加工贸易自身发展的要求 • 发挥了重要作用 • 存在问题 • 十六大、十七大提出了转型升级 • 转型升级的三重含义 重要作用 开发区和加工贸易，是对外开放的两个重要载体 • 促进国民经济发展（出口19/18%，增量1.5/2.1） • 成为我国企业参与国际分工的重要渠道 • 优化出口结构（出口计算机产品的96.7%、笔记本电脑的 99.9%、移动电话的94.6%、数码相机的95.3%、彩色电 视机的94.3%是通过加工贸易方式实现的） • 促进产业升级（广东省加工贸易企业共获得名牌称号629 个，占全省的33.7 ％，其中获得中国名牌产品称号90个， 占全省的54.5 ％；获得广东省名牌产品称号270个，占全 省的30.6 ％。） • 扩大了劳动就业 • 推进了城镇化进程，繁荣了区域经济 存在问题 • 从结构看，处于价值链低端，区域不平 衡，本土企业参与程度弱； • 从管理看，准入门槛低，政策不统一 （二）加工贸易自身发展的要求 • 发挥了重要作用 • 存在问题 • 十六大、十七大提出了转型升级 • 转型升级的三重含义 三、去年以来出台的政策措施 （一）禁止类 （二）准入管理 （三）支持中西部发展。 （四）特殊商品 （五）限制类 （一）禁止类 • 17号公告及补充通知 • 两高一资 • 139、145、90号文 • 矿产品、化工、皮革、板材、木浆、纸、 初级金属材料、铅酸电池、旧机电 • 出口加工区也适用 • 对边角料、废碎料例外处理 （二）准入管理 • 商产发133号 • 只有制度完善，才有生命力 • 1、规范审批权 • 2、统一数据库 • 3、日常情况总结报送 • 4、是否有出现环境事故等具体事例 • 5、有无制定涉及设备、环保等的地方操作办法 • 6、下放内销审批权。遵守省级发证目录。