东山县经济贸易局规范行政权力运行工作方案.docVIP

PAGE 东山县经济贸易局 规范行政权力运行工作方案 为深入贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求，推动建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，进一步提高依法行政水平，优化经济发展环境,加强源头预防腐败,根据《东山县人民政府办公室关于印发东山县规范行政权力运行工作方案的通知》,制定本实施方案。 一、指导思想 以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕发展第一要务，从维护人民群众的根本利益出发，坚持反腐倡廉、从严治政的方针，以制度创新为基础，以监督制约为保障，以依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效便捷为原则，扎实开展规范行政权力运行工作，加大从源头上预防腐败工作力度，为我县经贸领域乃至经济社会又好又快发展营造良好的政务环境。 二、目标任务 通过全面清理，摸清权力底数，编制内容详实、职责明晰的职权目录，制作程序严谨、执行有序的权力运行流程图，建立健全各项规章制度。在此基础上，形成和创造一套行之有效的行政权力运行工作机制和模式，逐步建立起结构合理、配置科学、行为规范、程序严密、运行公开、制约有力的行政权力运行机制，有效防止滥用权力现象的发生。 三、工作重点 围绕建立“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的权力运行机制，规范行政权力运行工作应重点抓好五个方面的工作： (一)??清理行政权力。 清理的范围包括: (1)本单位所执行的专门职权；(2)行政处罚法、行政许可法、行政复议法确定的共有职权；(3)以本单位为主要执法部门行使的职权；(4)协助、配合其他部门实施执法行为的职权。 清理的依据:法定授权依据确定的职责及本单位“三定”方案。 清理的方法:按照“自上而下”与“自下而上”相结合进行清理。具体分三步骤: 1、清理登记:先由具体行使行政职权的股室，自上而下进行梳理；再对照工作人员实际职责自下而上进行比较。清理出的职权项目，按以下“五权”进行分类，逐项登记造册: (1)规范行政执法权，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付、行政监督检查、非行政许可审批等行政权力以及其他行政执法权；(2)行政事业性收费权；(3)重大事项决策权，包括重大项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权；(4)内部管理权，包括单位内部人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配、物资采购分配等管理权；(5)其他依法实施的行政权力。 2、初审初定。初步清理结果经委规范行政权力运行工作领导小组办公室把关，审查内容包括:行政权力类别、名称、依据等。通过审查，确保清理结果全面、真实、合法、准确。任何股室不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力。 3、确认申报。局党组对清理情况进行研究确认，经审定并签署意见后，以正式文件向市规范行政权力运行工作领导小组办公室申报。申报内容包括: (1)行政职权统计; (2) 行政职权目录(含涉密不公开行政职权目录); (3)行政职权行使的法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省政府规章依据。登记表应按照行政权力类别载明权力的名称、依据及公开的内容、范围、形式和时限等。 (二)绘制行政流程。各股室要按照减少层级、理顺分工、提高效率、方便办事的原则，依法绘制覆盖行政权力运行全过程的流程图。流程图要简单明了，方便企业和群众知情办事。流程图应符合行政权力运行规律和操作程序，图中应载明: (1)行使权力的条件，即依照职权主动行使职权或根据当事人申请行使职权的依据；(2)承办岗位，即行使行政职权各个环节的股室；(3)运行程序及相关接口，即工作流程及流程中与相关岗位的衔接点；(4)办理时限，即完成某一步骤动作的时间限制；(5)监督制约环节，即内部监督机构和外部监督渠道及联系方式；(6)相对人的权利，即行政管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请听证等权利；(7)投诉举报途径和方式，即行政管理相对人表达诉求的渠道和方法等。同时应在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时间。 (三)明确行政责任。围绕建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制，在制作权力运行流程图的基础上，进一步明确每项权力运行的责任。根据我局机构和岗位的设置情况，将法定职权特别是行政许可、项目审批、资金分配、干部选任等易发生腐败的权项进行合理分权，分解到具体科室和岗位。并根据有权必有责的要求，确定不同股室、岗位和人员的具体责任，使每个股室的人员都明确自己岗位的行政依据、行政内容、行政范围、行政权限与义务、行政标准。分解行政职权，明确行政责任，既要防止平行机构和岗位的职权交叉、重复，又要利于相互衔接，增进协调配合，做到行政流程清楚、要求具体、时限明确。 (四)公开