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提升道路旅客运输服务水平促进旅游业 发展工作方案（征求意见稿） 为认真贯彻落实自治区旅游发展大会精神，推动道路客运更好地服务于全区旅游业发展新形势和新要求，切实满足旅游业发展对道路客运的需求，根据《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》、交通运输部等六部委《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》、交通运输部《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》精神，为促进全区全域旅游发展提供安全、舒适、便捷的出行服务，实现“把旅游业发展成为新疆战略支柱产业和经济高质量发展的重要引擎”任务奠定坚实的基础，经研究，制定工作方案如下： 一、深刻认识道路客运促进旅游业发展的重要意义 道路客运与旅游业发展密切相关，是旅游业发展的基础支撑条件，推进道路客运与旅游融合发展，对深化交通运输供给侧结构性改革，提升旅游交通服务品质具有重要意义，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进供给侧结构性改革的重要举措，是适应大众旅游时代要求、着力解决游客出行热点问题的有效途径。各地要按照自治区党委、人民政府关于“把旅游业发展成为新疆战略支柱产业和经济高质量发展的重要引擎”的要求，紧抓社会大局持续稳定释放的红利，深入实施旅游兴疆战略，积极探索“旅游+交通”产业融合新路径和发展新模式，进一步提升道路客运行业服务旅游业发展能力水平，创新道路客运运力投放和退出机制，提高交通运输枢纽集散衔接效率，加快构建方便快捷的道路客运集疏运网络，提供多样化、个性化的旅游运输产品，共享旅游交通信息服务，全面提升旅游运输安全保障能力。到2020年，进一步增强旅游交通运输基础设施、运输装备有效供给能力，提高骨干道路运输企业市场主导能力，通过信息化手段有效提高运输效率，全面提升运输服务质量和安全保障水平，形成“公平竞争、规范有序、保障有力、服务优质”的道路旅游客运市场，更好地服务于全区旅游事业大发展。 二、主要任务 （一）改革旅游客运运力投放和退出机制 1、进一步放开旅游客运市场，激发市场活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。从事道路旅游客运的企业实行公司化经营，企业车辆数及停车场地、办公场所、安全防范设施必须符合相关规定和要求，符合条件的企业可向道路运输行政许可机关申请经营许可。包车客运企业的设立、包车客运运力投放由企业根据当地旅游发展水平和旅游客运市场的供求状况，在符合行业标准规范以及车辆技术、类型等级要求的前提下，自主确定企业经营规模、运力数量和车辆类型。道路运输行政许可机关不再对包车客运企业和包车客运运力作数量上的调控，依法依规履行行政许可审批程序。 2、各级道路运输行政许可机关将非定线旅游客运经营行政许可并入相应经营范围（省际、市际、县际，下同）的包车客运经营行政许可。 3、改革旅游客运车辆经营期限管理制度。道路运输行政许可机关不再将经营期限设置为包车客运经营许可事项，包车客运车辆可经营到国家规定的报废期限，营运客车的报废期限按国家现行的机动车强制报废标准执行。 4、加强旅游客运市场事中事后监管，完善旅游客运市场退出机制。道路运输行政许可机关和旅游管理部门依据国家和自治区有关规定分别对旅游客运企业、营运车辆和从业人员、旅行社和旅游从业人员实施监管。道路运输执法部门和旅游执法部门分别对道路客运企业及从业人员、旅行社及从业人员实行年度服务质量信誉考核和诚信考核评价制度，对考核评价不达标的经营企业和从业人员按照相关规定予以惩戒，并实行年度红黑名单制度，培育一批道路旅游客运骨干龙头企业，推进旅游客运资源向经营规范、服务优质、信用评价高的经营主体相对集中，打造旅游客运品牌。 （二）有效化解旅游客运淡旺季供需矛盾 1、拓展旅游客运企业及车辆服务范围。包车（旅游）客运车辆可为团队旅游、商务用车、团体包车、个人包车、通勤用车、公务用车等提供运输服务。在新疆旅游淡季，客运运力剩余的情况下，允许道路客运企业“走出去”，参加区外春运、旅游、务工人员返乡运输等运输任务，努力化解旅游淡季客运运力供需矛盾。道路运输行政许可机关和旅游管理部门应为道路客运企业“走出去”提供便利服务。 2、鼓励和支持国际道路客运企业和旅行社依托我区沿边和旅游资源优势，与周边国家国际道路客运企业和旅行社开展跨境旅游业务，采取走出去、引进来的方式，拓展旅游市场。 3、扩大道路班线客运企业及车辆服务范围，允许现有的班线客运企业和车辆在班线客运经营范围的基础上，按照行政许可程序增加相应的包车客运经营范围。 （三）积极拓展定线旅游客运和定制旅游客运服务 1、根据区内重点旅游景点季节性客运需求，鼓励支持道路客运企业拓展定线旅游客运线路。支持旅游客运与旅游产品有效衔接，开发能够满足个性化、高品质旅游需求的定制化旅游客运服务产品。 2、在符合行业标准和规范的前提下，道路客运企业在发展定线旅游客运时，根据定线旅游客运经