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第十二章 发展中国家政府与市场 第十二章 发展中国家的政府与市场 新发展经济学 （第二版） 周天勇 主编 中国人民大学出版社 目录 第一节 市场失效与政府职能 第二节 政府缺陷与职能转变 第三节 市场化改革与非政府组织 第四节 产业政策 第五节 财政和货币政策 思考题 第一节 市场失效与政府职能 一、市场缺陷的理论 所谓“市场失灵”，按照西方经济理论的观点，是指完全竞争市场所假定的 条件得不到满足，导致市场配置资源的能力不足，缺乏效率，市场机制在资源配 置过程中造成经济波动，以及按市场原则进行收入分配而出现不公平现象。 第一节 市场失效与政府职能 一般的市场缺陷理论认为: 一是单纯的市场调节无法为社会提供公共产品和服务，造成“市场失灵”。 二是外部负效应。 三是垄断。 四是社会分配的不公平。 五是仅靠市场调节，解决不了国民经济发展的战略性、全局性、长远性问 题。 此外还有因市场的自发性而导致的市场不能自我调节，需要国家运用权力才能克服的利益集团之间的碰撞或冲突等等其他市场缺陷。 第一节 市场失效与政府职能 二、政府责任和职能 （一）中央政府的职能与责任 （二）中央政府和地方政府交叉的职能和责任 （三）地方政府的职能和责任 （四）中央政府和地方政府事权和财权的划分和界定 第二节 政府缺陷与职能转变 一、政府缺陷 政府的缺陷主要体现在以下几个方面。 一是政府功能泛化问题。 二是政府管理目标和行为偏离公共利益问题，政府体制和管理产生“寻租” 设置和行为。 三是政府决策和调控的局限性。 第二节 政府缺陷与职能转变 二、发展中国家政府管理存在的问题 许多实行计划经济体制的国家在20世纪后期进行了体 制转轨，但仍然存在着发展中国家固有的一些问题。 一是行政管理特色较浓。 二是形成了税外收费和罚款型的政府。 三是政府职能缺失。 第二节 政府缺陷与职能转变 三、发展中国家政府职能的转变 根据上述政府与市场的理论，以及发展中国家政府管理存在的问题，如果向现代政府迈进，发展中国家政府职能应该重新定位，全面实现从“全能政府”向 “有限政府”转变，从“管制政府”向“服务政府”转变，从“细职能、大政府” 向“宽职能、小政府”转变，从“权力政府”向“责任政府”转变。 （一）从生产建设型向公共服务和社会管理型转变 （二）从提供经济物品向提供制度环境转变 （三）从行政管制型向公共服务型转变 （四）从集中管理型向依靠市场调控型转变 第三节 市场化改革与非政府组织 一、市场化改革 20世纪70年代末以来，许多发展中国家先后对自身的发展道路进行了调整， 转向更多依靠市场—价格机制，给经济运行更多自由的市场经济方向。 在许多发展中国家从结构主义式的发展转向以新古典主义为基本运行方式的 市场经济时出现的问题，使人们对于实现市场经济的认识更为全面和深刻。 第三节 市场化改革与非政府组织 针对“政府无能”问题，市场化改革的基本任务就是:把一些本该用市场配 置的大量社会经济资源由政府转归市场来进行，使市场在社会经济资源配置中起 基础性或基本性的作用。同时，对于一些具有公共品性质的资源施以适当的非市 场手段来进行配置，很好地发挥政府对市场运行的宏观调控作用。 针对“政府缺陷”的市场化改革，其基本内容是建立完善的民主政治制度。 第三节 市场化改革与非政府组织 二、发育和发展民间非政府组织 民间商会、协会和中介组织，实际是一国和一个成熟社会政治架构中的一个重要的组成部分。它们的功能在于: （1）建立政权与人民之间的对话、协商和沟通机制，形成党和国家与人民 之间的桥梁。 （2）成为社会自律和自治、相互制衡（比如会计、律师、资产评 估、工程监理、资信评估等事务所，就是一种社会性的监督机构）的社会团体， 将传统体制下政府的许多事务转移给这些商会、协会和中介组织去从事。 （3）节省政治成本。 第三节 市场化改革与非政府组织 从非政府组织的框架来看， 一是要发展各类工商技术协会。 二是要发 展非工商技术类协会。 三是发展社区性的自治组织。 四是会计、律师、资产评估、房地产估价、工程监 理、资信评级、企业投资经营咨询、广告服务等中介性组织。 五是民间慈善组织。 第四节 产业政策 一、产业政策的理论依据 （一）后发优势理论 实行出口导向工业化的发展中国家，其经济振兴的基本立足点是“贸易立 国”。它的各项产业政策几乎都与促进出口和参与国际分工密切相关。而努力发 展出口产业和积极参与国际分工的思想，仍然源于古典经济学中李嘉图的“国际 分工和比较生产费用理论”。 第四节 产业政策 （二）结构转换理论 在经济发展理论中，结