试论中国航空产业的规制改革.pdf

中文摘要 中文摘要 本文主要对中国航空产业的规制改革及其经济影响进行了研究。中国的 航空产业改革大致经历了四个阶段：一、在计划经济体制下，航空产业主要 是为政治和军事目的服务，连年亏损，长期依靠国家财政补贴维持发展，航 空运输规模较小且发展缓慢，民航总局对各级经营机构的经营活动进行了严 格的规制；二、领导体制改革，民航总局脱离军队，航空产业开始实行企业 化；三、航空系统进行了较全面的机构调整和企业重组，政企职能进一步分 开，把单一的民航经营机构划分为多家航空公司，但价格规制仍然较严，企 业基本没有自主定价权；四、从1997年至今，航空产业发生了最深刻的变革， 政企、政资彻底分开，民航总局与所属企业彻底“脱钩”，企业真正成为市场 主体，产业内实施大集团战略，进行重大的行业结构调整，这期间整个航空 产业经历了两次重要的规制改革：第一次是折扣政策，第二次是产业合并和管 理独立化，还放松了对民营资本进入航空市场的限制。因为我国航空产业的 两次规制改革与美国航空产业的规制改革有一定的相似性，所以本文简要的 介绍了一下美国航空产业的规制改革及其对我国的启示。 接着，本文介绍了航空产业规制改革的相关理论，由于航空产业自身的 特点，传统自然垄断理论认为它具有自然垄断性。传统的自然垄断理论认为， 在自然垄断行业中，企业的边际成本持续低于平均生产成本，平均成本随着 产量的增长持续下降，以至于单一企业生产所有产品的成本小于多个企业分 别生产这些产品的成本之和。所以，在自然垄断行业中，最有利的状态是一 家企业垄断的提供所有产品或服务。由于规模经济的存在，传统自然垄断理 论认为应该由政府出面对自然垄断产业的市场进入进行干预，让一家企业独 家垄断经营。同时由于企业处于自然垄断的地位，如果政府对价格放手不管， 垄断企业必然会把价格定在边际成本与边际收入的交汇点上，获得垄断利润。 试论中国航空产业的规制改革 自然垄断理论中的定价矛盾使社会陷入社会福利与企业利益之间如何取舍的 两难状态，从而使得对自然垄断的规制成为必要。规制是指由行政机构制定 并执行的直接干预市场配置机制或间接改变企业和消费者供需决策的一般规 则，它可以纠正“市场失灵”，传统经济学认为必须由政府对资源配置的“市 场失灵”进行纠正，实行规制，如市场准入、价格管制、安全质量监督以及 反垄断或不正当竞争等。但是，传统自然垄断理论至少包含了两个隐含的前 提假设：l、市场环境是静态的；2、政府的规制是高效且低成本的。可事实 上这两个假设都不能成立，市场规模扩大可以使自然垄断行业成为竞争性行 业，而政府规制也会失灵且规制成本不低。因此，传统的政府规制理论受到 批判，出现了一系列规制放松理论：1、政府规制失效理论，分析了政府规制 失效的政治和经济原因；2、X—低效率理论，提出免受竞争压力的垄断企业 不但会产生市场配置低效率，而且还存在着超额的单位生产成本；3、可竞争 市场理论，主张放松政府规制，降低产业的进入壁垒，使产业能够自由进出。 然后，本文从成本、需求、规模经济和范围经济几方面分析了航空产业 的特征： 1、从成本方面来说，航空公司的经营成本是经营一个客机群的成本，它 取决于经营单独一架客机的成本，而单独一架客机的成本又可以划分为固定 成本和可变成本。固定成本一般变化不大，但是可变成本则主要取决于乘客 数量和每条航线上的航班数量。对一条特定的航线来说，当飞行距离固定的 时候，在客机的有效载荷内增加乘客数量是降低成本的决定性因素，所以航 空公司即使降低票价，也要尽量卖出每一个座位。另外，经营成本也随着航 线的交通密度和需求的不同而发生变化。 2、从需求方面来说，本文用了总数据来分析整个航空产业空中交通的总 需求，铁路交通运输价格低廉，是航空运输的主要替代品和竞争者，航空乘 客数量远低于铁路乘客。但是50年来，航空乘客占铁路乘客的比例处于一个 上涨的趋势，笔者认为原因之一是航空运输相对铁路运输价格的下降：接着 再通过对预算约束线和无差异曲线的分析，笔者认为其主要原因是消费者收 入的增加，当然，替代物的特性、消费者偏好以及消费者结构都会影响对航 空运输的需求。 3、从规模经济、范围经济和网络经济来说，随着企业规模的扩大，拥有 2