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第十章 公务员交流与回避制度 公务员交流制度 公务员回避制度 第一节 公务员交流制度 一、公务员交流制度的含义与特征 二、公务员交流制度的作用和实施范围 三、公务员交流的形式 四、公务员交流的实施 一、公务员交流制度的含义与特征 公务员的交流是指机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调 任、转任和挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗位，从而产生变更或 消灭行政职务关系的活动和制度。它具有以下特征： 公务员的交流是一种横向的平级调动，不涉及公务员的职务或级 别的升降问题。因此，不得以交流程序代替公务员的职务升降程序， 不能以交流为手段，变相地晋升或降低某公务员的职务或者级别。否 则，会冲击公务员的职务升降制度。 公务员交流范围的广泛性。公务员可以在公务员队伍内部交流， 也可以与国有企业事业单位、人民团体中从事公务的人员交流。根据 这一规定，我国公务员的交流，既包括不同机关、不同部门、不同地 区、不同职位之间的交流，也包括机关与国有企事业单位工作人员之 间的交流。 公务员交流形式的多样性。根据《公务员法》的规定，交流的 方式包括调任、转任和挂职锻炼。 在实行文官制度的许多国家里，公务员的交流都被当做一项重 要的管理手段而加以利用。西方国家在官员晋升职务以前，一般 都调到本部门的有关局、处去工作，全面熟悉情况，以保证晋升 以后能顺利地领导新部门的工作。在法国，从国立行政学校和邮 电职员中录用的各个职类的公务员，在原部门服务4年后，还应当 到其他部门经受锻炼。美国规定，政府部门可以到其他部门去选 拔提升人才，以保证新官员具有较高素质，并使各部门间的官员 能够流动。这些有关公务员的交流的措施在具体的实施过程中被 证明是科学的，是行之有效的。 1993年《国家公务员暂行条例》设专章对公务员的交流制度 做了规定。之后，《公务员法》在暂行条例的基础上，吸收十多 年来实践中有益经验，对交流制度做出了进一步完善。 二、公务员交流制度的作用和实施范围 （一）公务员交流制度的作用 公务员交流制度是公务员主管部门通过一定的措施和手段推动 公务员进行内外交流的制度，是公务员制度的重要组成部分，也是 整个公务员系统中必不可少的协调机制，它对于加强公务员队伍建 设和保证公务员制度的正常运转具有十分重要的意义。主要表现 在： 1．公务员的交流有利于机关之间以及机关与国有企业事业单 位之间互通人才有无，调剂人才余缺。 2 ．公务员的交流可以使公务员根据个人成长、发展的需要， 或根据个人的专业特长、知识结构，调到适合自己发展的工作岗 位，有利于调动公务员工作的积极性，促进机关内部人才的合理配 置。 3 ．公务员的交流可以使公务员熟悉不同地区、不同行 业和不同部门的工作，开阔视野，丰富阅历，增长才干，避 免因长期在某一岗位任职而造成的目光狭窄、僵化保守、因 循守旧的状态，有利于提高公务员的综合能力和素质，有利 于公务员开拓进取，努力开创新的工作局面，保持整个公务 员队伍的活力。 4 ．公务员的交流有利于避免长期在一个地区、一个部 门或者一个职位上任职形成的各种裙带关系和以权谋私的条 件，有利于克服官僚主义，防止公务员腐化，加强廉政建 设。 （二）公务员交流制度实施的范围 公务员可以在不同的机关之间交流，也可以与国有企业 事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。 “从事公务”是指代表国家对公共事务进行的管理、组织、领导、 监督等活动。它具有两方面的特点：一是具有管理性。即对公共事务 进行管理。这里的公共事务比较广泛，既可以是国家事务，也可以是 社会事务，其范围涉及政治、经济、文化、军事、文体、卫生、科技 以及同社会秩序有关的各种事务的管理；二是具有国家代表性。即这 种活动是代表国家进行的，它是一种国家管理性质的行为，而不是代 表某个人、某个集体、某个团体的行为。也就是说，这种活动是国家 权力或其派生权力的一种体现。 国有企事业单位及人民团体是由国家拨款建立或者拨款设立并维 持运转的，这些单位中从事公务的人员，实际上属于国家委派经管国 有资产或者管理公共事务的人员，他们的活动会影响到国家管理职 能，在工作性质与公务员接近。因此，《公务员法》规定公务员可以