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第十八讲 现代政府能力 第一节 现代政府能力问题的缘起 第二节 现代政府能力的内涵 第三节 现代政府能力的构成 第四节 公共危机与政府能力 第一节 现代政府能力问题的缘起 一、政府能力的重要性 在国与国之间可视的巨大的经济发展水准反差现象的背后，潜在的决定性因素是政府的有效性。有效的政府行为促进了经济增长，改善了教育、卫生、环境状况，减少了社会不公。 政府能力弱化和政府公共政策质量走低是导致国家经济发展乏力和国家间经济差距扩大的主要原因之一 二、政府能力问题的现实原由 1、罗斯福“新政” 罗斯福“新政”的理念、政策和方法事实上有效地克服了1929—1933年席卷资本主义世界的经济大危机。从那以后，政府干预经济事实上已经成为了西方国家的一种普遍的既定国策。但是，干预的合理性或实践效用，则取决于政府的以宏观公共政策为核心的宏观公共行政能力。 2、“东亚经济奇迹” 金融危机之所以发生在东亚国家和地区，表明在这些国家和地区的高速发展的历史进程中，确实内蕴和隐含着一些重大的与政府能力直接相关的公共政策问题 三、东亚金融危机与政府能力 “东亚金融危机”说明，东亚国家和地区政府能力在持续发展之后出现了明显的问题 金融危机之所以发生在东亚国家和地区，表明在这些国家和地区的高速发展的历史进程中，确实内蕴和隐含着一些重大的与政府能力直接相关的公共政策问题 通过政府改革适应环境重铸政府能力，是东亚国家和地区面临的重大政策问题 第二节 现代政府能力的内涵 一、政府能力的一般涵义 ?? 观点之一：政府能力是指建立政治行政领导部门和政府行政机构并使他们拥有制定政策和在社会中执行政策特别是维护公共秩序和维护合法性的能力 ?? 观点之二：政府能力是指(政府)有效地采取并促进集体性行动的能力。 ?? 观点之三：国家能力是指国家将自己意志(preference)、目标(goals)转化为现实的能力 二、政府能力的特点 ?? 政府宏观公共行政能力的外在行为表现及其社会后果的价值判断，是与政府的公共行政职能和公共行政权力的设定紧密联系在一起的，而现代各国政府的公共行政职能和公共行政权力的设定由于各国在宪法原则、历史传统、发展水平、法外制度等方面存在着较大的差异亦相应存在着明显的不同。 ?? 有能力的政府的标志是，它除了有能力促进集体行动外，还有能力制定规则，并使它们发挥功能，这些规则是市场运作的基础 三、政府能力的相关性 1、现代国家政府的宏观公共行政能力与政府职能相关 2、现代国家政府的宏观公共行政能力与公共行政权力相关 3、现代国家政府的宏观公共行政能力与公共选择相关 第三节 现代政府能力的构成 一、经济管理能力 1、推动本国社会经济发展的能力 2、维持税收和保持公共财政收支平衡的能力 3、有效参与国际竞争的能力 二、政治和社会管理能力 1、维护社会基本秩序的能力 2、达成社会谅解和实现社会整合的能力 3、实现和维护基本社会公正的能力 4、促进社会均衡发展的能力 三、行政组织管理能力 1、有效的反应和应变的能力 2、适应环境创新发展的能力 3、改革和自我更新的能力 第四节 公共危机管理与政府能力 一、危机管理释义 ?? 1、“危”是危势、危难、危情，“机”是生机、转机、契机，危机（crisis）包括有危险和机会两个可以转化的域。也就是说，处理得当，可以大大减少损失，以至化险为夷，处理不当，则可能大大加剧损失，后患无穷，而政府是促成这种转化的决定性因素之一 2、国内外学者关于危机的定义： ?? 观点之一：“危机是指具有严重威胁、不确定性和危机感的情境。” ?? 观点之二：“危机一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件，这种事件及其后果可能对组织及其员工，产品，服务，资产和声誉造成巨大的损害。” ?? 观点之三：“危机是一种能够带来高度不稳定性和高度威胁性的，特殊的，不可预测的，非常规的事件。” 我们认为： 公共危机是一种非常态的具有高度的不稳定性、不确定性和威胁性的，造成了比较严重的生命财产损害，引起了比较广泛的公众心理恐慌，破坏了正常的公共秩序和社会关系，危及了基本的社会价值准则的状态或事件 3、公共危机的四个要件： （1）巨大的人员伤亡或巨大的财产的损失 （2）公众普遍的不安、担忧、紧张的心态 （3）公共秩序失范，正常的社会关系被扭曲 （4）信念和信任危机 二、公共危机的类型 1、按照危机持续的时间以及影响可分为以下4个型： ?? （1）“龙卷风型”——危机突然发生后会很快平息，来去匆匆，不会给社会带来长久的影响 ?? （2）“腹泻型” ——危机发展酝酿有一个过程，但爆发后很快便会结束 ?? （3）“长投影型”——危机爆发具有突然性，后续影响深远长时间内难以平息 ?? （4）“文火型”—— 危机缓慢形成，逐渐升级，缓慢结束，代价巨大 2