征地与郊区农村的城市化上海市的调查-陈映芳等著.pdf

第一章　　关于本研究的说 明 一 、我 国征地制度简介 什么是征地制度 千百年来，农民和土地的关系血浓于水，唇齿相依，是须臾不可分 割 的两个名词。然而 中国改革开放的实践证明，农 民不断从土地上剥 离出来才是乡土 中国现代化 的惟一出路。当我们把实现小康的希望放 在城市化的道路上时，城市化、工业化在中国古老的大地上掀开了波澜 壮阔的新篇章。城镇的铺开，改变着土地上千百年来不变的生产方式， 也剥离出一时间手足无措的农 民。一个新 的社会群体随之迅速扩大 ： 被征地人员。据专家估计， 目前全 国被征地人员的数量可能超过 万人。上世纪 年代开始，全国兴起大办开发区的热潮，最高峰时达 多个 。当时全 国每年流失的耕地数量在 万亩 以上 ，人为 的 征 占大约为 万亩，如果按当时人均 亩左右，被征地人员就是一个 很大的数了。 年开始，中央严令限制新增征用土地，并且要求土地 总量平衡，这样每年大约是 万 万亩征 占土地，如果按照大多 数被征地区人均 亩耕地左右 的事实，每年就有 多万被征地人 员 。 那么他们是否明白他们所面临的土地征收究竟是怎么回事，征地 制度又经历了一个怎样的变迁过程呢。 土地征收是公益征收的一部分，是国家因为公共事业之需要，或实 葛如江，《失地农 民：城市化浪潮中的新弱势群体》， ： 施国家经济政策，基于国家对土地之最高所有权，依法定程序，对私有 土地予 以相当的补偿 ，以强制手段取得土地所有权的行为 。土地征用 具有三个要件：政府特有的权力；只用于公共 目的；行使这个权力是必 须给予必要 的补偿。 自 年新中国建立 以来，随着整个社会经济制度和经济体制的 变革，我国农村的土地制度从把封建所有制土地制度，改革为农民私有 制土地制度，当中经历了合作化阶段和人民公社阶段；到 年代初实 行家庭承包，把集体所有统一经营使用的土地使用制度，改革为集体所 有、家庭承包经营使用为主的土地使用制度。 而继 年 月实施 的 《中华人民共和国土地改革法》之后，将于 年 月 日正式实施 的 《农村土地承包法》，规定中国仍然坚持农村土地的集体所有制。 征地制度的变迁 对应 年 以来中国土地制度的这一变迁，我国的征地制度也在 这个时期中对国家建设征地的对象、补偿、安置的一些主要规定前后进 行 了调整。 首先是征地的对象。在开始 的土改阶段，我国实行的是农 民私有 制土地制度，农民占有土地所有权，使用权也归农民。因此，国家在建 设征用土地时主要征收的是农 民私人 的土地 。而之后到 年代初实 行家庭承包，把集体所有统一经营使用的土地使用制度，改革为集体所 有、家庭承包经营使用为主的土地使用制度。 我 国城市土地属于 国 家，农村土地是集体所有，因此征收的对象只能是农 民集体所有的土地 。 其次是土地征用的补偿、安置。从解放初期起，党和国家对在国家 建设征地中，如何正确处理国家利益与人民群众的切身利益，历来是重 视 的，在各个 时期都对征地 的补偿、安置 问题，作过 明确规定，只是 由于 商春荣，《土地征用制度的国际比较与我国土地资源的保护》，《农业经济问题》 年 月 。 ② 张红宇，《中国农村的土地制度变迁》，中国农业出版社， 年 月 ③ 商春荣，《土地征用制度的国际比较与我国土地资源的保护》，《农业经济问题 年 月 。 受经济工作中左倾路线的影响，在一段时期内强调国家建设需要多，考 虑被征地群众的利益少，对被征地群众主要是 以土地为生的农 民的利 益侵 占很大，一度严