行政管理学教案(上海师范大学).pdf

  1. 1、本文档共105页,可阅读全部内容。
  2. 2、有哪些信誉好的足球投注网站(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
  3. 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载
  4. 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
查看更多
行政管理学教案 上海师范大学 第一章 绪论 第一节 行政管理概述 一、行政与行政管理 (一)行政的理论界定 1.从立法、行政、司法三权分立的角度来考察行政。 2.从政治行政相分离的角度来考察行政。 3.从管理的角度来考察行政。 上述各种看法,虽然对理解行政的内涵有重要的参考价值,但都未免失之偏颇。首先, “三分法”过于狭隘,具有极大的局限性。在现代国家,行政权力日益膨胀,政府不仅拥有 部分立法权和司法权,而且政府越来越多地影响甚至参与立法活动和司法活动,呈现出彼此 渗透、相互作用的态势。行政机关拥有部分立法提案权和制定部门法规的权力,立法机关、 司法机关也拥有部分人事、财务等方面的行政权力。其次,“二分法”把政治与行政割裂开 来的学术理想在社会公共事务管理实践中是难以实现的。众所周知,政治与行政的天然联系, 注定了二者之间必然相互渗透、不可分割。脱离政治的行政活动,或者与政治毫无联系的纯 行政现象是根本不存在的。在现代国家,行政机关日益参与国家政策的制定,具有浓厚的政 治色彩,这是普遍存在的社会现实。最后,把行政等同于管理,实际上混淆了行政的特殊本 质。如果把行政行为简单地归纳为追求效率的一般活动,那么,行政行为与私营企业的管理 行为就没有任何区别了。 1 那么,如何理解行政呢?我们认为,行政是一个内涵丰富的概念,应该从多角度、多层 次全面阐述。首先,行政是一个国家的管理活动,不是普通组织、团体、单位的一般管理活 动。作为国家管理活动的行政行为既要执行国家的权力,也要代表国家的意志和利益。离开 国家谈行政,显然是不恰当的;其次,必须强调行政是一种有组织的活动,与国家的立法、 司法活动相区别。这种组织,就是国家行政机关,即政府。在我国,行政主体是国家权力机 关的执行机关,即从中央到地方的各级政府;第三,行政管理的一切活动,都是围绕着对国 家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理而展开的。换言之,政府的职能是管理国家 事务、社会公共事务和机关内部事务;最后,行政活动有其特定的目标、原则和程序。行政 的目标是维护公共利益,行政的原则是依法行政,行政程序是动态的,是通过决策、执行、 协调、监督和控制等一系列环节、手段的活动过程。 综上所述,所谓行政,就是指国家权力机关的执行机关,为实现公共利益,运用公共权 力,依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行的管理活动。 (二)行政管理的内涵 正确认识行政与管理的关系,是理解行政管理内涵的关键。众所周知,行政是作为一种 特殊的管理形式出现的。它的出现,推动了人类管理活动的进步。作为一种特殊形式的管理, 行政是与国家的产生、国家的管理联系在一起的,有了国家才出现了行政。人们为了突出行 政的管理特征,把行政与管理合起来使用,称之为“行政管理”。但是,我们不能简单地将 行政管理类同于一般意义上的管理。 所谓行政管理,就是政府机关在维护公共利益的过程中,为提高管理效能,对国家事 务、社会公共事务和政府机关内部事务进行的一系列管理活动。 为了更加准确地把握行政管理的内涵,有必要对行政管理与公共管理、行政管理与私 人管理概念之间的差异进行区分。行政管理与公共管理是一对容易混淆的概念,它们的区别 体现在三个方面。首先,主体与职能上的区分。其次,语义上的区分。最后,学科分类上的 区分。 行政管理和私人管理的区别根源于公共部门与私人部门之间的差异,这些差异主要表 现在四个方面:第一,行政管理与私人管理的使命不

文档评论(0)

xingyuxiaxiang + 关注
实名认证
内容提供者

该用户很懒,什么也没介绍

1亿VIP精品文档

相关文档