推进农民工有序民化微观考量.PDF

推进农民工有序市民化的微观考量 刘传江 摘要：进入21 世纪以来，我国农村转移劳动力（农民工）群体内部呈现出了显著的分化，农民工生存状态的边 缘化也呈现出新特点，新生代农民工的市民化问题需要重点关注。农民工有序市民化进程面临着“双重户籍墙”、“三 环节梗阻”和“四资本缺失”障碍，需要从农民工的农村退出、城市进入、城市融合三个环节协同推进，并基于农 民工亚群体分化状况和市民化现状，实现城市公共产品与公共服务的普惠共享，构建推进农民工市民化亟需的“四 大资本”的投资和积累机制，提供协调农民工市民化意愿与市民化能力的制度安排与政策措施。 关键词：农民工 新生代农民工 有序市民化 一、农民工有序市民化的内涵及要求 中共十八大报告及2012年中央经济工作会议提出的“新型城镇化新政”是基于扩大 经济发展的内需动力、提高城镇化质量、促进“四化”同步协调发展和加快城乡一体化 进程所作出的宏观层面的战略部署。当今中国特色的新型城镇化的特征之一是要追求以 人为本的城镇化、推进农民工的有序市民化。所谓农民工的有序市民化是指来自农业的 有理性动机的转移人口在调节性机制影响下渐进地完成市民化进程。转移动机的有理 性、转移过程的渐进性、转移路径的多样性、转移调控的人本性、转移分布的合理性、 转移目标的彻底性是农村转移人口有序市民化的基本特征和要求。 在市场经济社会里，调控乡城人口有序流动和迁移的主要手段是市场机制调节性的 治理（governance）而非计划经济色彩的管制（regulation）。尽管每个农民工并非“盲 流”，而是理性人，但个体理性并不必然带来群体理性。正如著名学者曼瑟尔·奥尔森 （Mancur Olson）在其名著 《集体行动的逻辑》中讨论的那样：自发性的个体理性行为 可能导致集体行为的非理性。近年来我国乡城乡城人口流动和迁移的失序和无序，一方 面体现为“自发性的个体理性行为导致集体行为的非理性”，另一方面，则是有政府计 划经济色彩的惯性管制引致的农村转移人口市民化进程受阻的“半城镇化”。农村转移 劳动力 （农民工）和推进农民工有序市民化进程分别是“城镇化新政”的对象主体与政 策抓手，需要从微观层面基于农村转移劳动力的特征、农村转移劳动力的市民化障碍、 市民化意愿与市民化能力，有针对性地推进相关的制度安排和政策措施。 二、城市农民工群体的特征与生存状态 宏观视角的城镇化战略和规划通常从提升区域城市地位、增强城市系统功能、协调 城乡发展、扩大内需等方面着眼，而农村转移劳动力市民化（农民工市民化）的命题则 是更多从微观视角考量，其主要着眼点是基于农民工的生存权和发展权来研究乡城劳动 1 力转移问题。农民工的群体特征、生存状态、心理诉求和行为取向则是我们关注农民工 市民化需求和探讨相应的思路和对策的切入点。 1.农民工的群体分化和新老更替 当今我国农村转移劳动力已不再是一个高度同质的群体，而是已经在内部结构产生 了分化和变化。自2003 年起，笔者开始调查和关注农民工中亚群体的分化现象，调查 研究发现 1980 年以后出生的第二代农民工或新生代农民工的成长环境明显不同于改革 开放初期进城的第一代农民工，他们对农村和城市有着不同于前辈的社会认知、认同度 和工作生活期望值，从而导致他们新的个人行为导向。近年来，农民工新老更替开始出 现，一方面，在外打拼了多载、年近五旬的第一代农民工陆续返乡回流农村。另一方面， 随着90 后乃至95 后代农民工陆续进入城市，新生代农民工在人数上业已经超过第一代 农民工成为农民工的主体。作为一个规模与日俱增的年轻群体，他们会对城乡发展产生 新的影响和挑战。 新生代农民工与改革开放前出生的第一代农民工的差异是多方面甚至是全方位 的，主要的特征和差异集中表现在表1 中所总结的6 个大方面和17 个小方面： 表1 新生代农民工与第一代农民工不同的特点比较 比较特征 第一代农民工 新生代农民工 社会环境 改革开放前 改革开放后 成长环境 家庭环境 多子女家庭 独生子女或两孩家庭