第十章 公共政的调整和终结 第一节 政策变动概述 第二节.ppt

第十章 公共政策的调整和终结 第一节 政策变动概述 第二节 公共政策的调整 第三节 公共政策的终结 第四节 政策周期 第一节 政策变动概述 一、政策变动的含义 政策变动就是指一个或者多个现有政策被新的政策所代替，或者现有政策某些方面被修改。 政策变动是政策系统的一种常态表现，是政策系统对内部因素和外部环境的变化所作出的一种适应性变革。 二、政策变动的主要原因 政策变动的原因是多方面的，具体到每一项政策，可能影响其变动的因素是千差万别的。决策者的变动、政策环境的变化、政策资源的限制、政策的失效或低效、政策的合法性受到置疑等都可能引起政策的变动.。 三、政策变动的分类 1、断裂型和渐变型； 2、部分变动、重大变动和完全变动； 3、目标变动、计划或项目变动、资源变动、机 构或人员变动、政策本身的变动； 4、替代、合并、分解、废止和创新； 5、周期性变动和不规则变动； 6、主动变动和被动变动。 四、政策变动的模式 1．周期型 2．Z字型 3．学习型 4．政策范式的转变 第二节 公共政策的调整 一、公共政策调整的含义、内容、作用 （一）公共政策调整的含义 是在政策评估和监控所获得的有关政策系统运行 (尤其是政策执行的效果)的反馈信息的基础上，对原有政策中不适应政策对象和政策环境变化的部分，采取渐进的方式，进行增删、修正和更新，以便达成预期政策效果的一种政策行为。 政策调整具有以下三个特点: 1、渐进性 2、局部性 3、动态性 （二）公共政策调整的主要内容 1．政策目标调整 2．政策方案调整 3．政策措施调整 4．政策关系调整 5．政策主、客体调整 （三）公共政策调整的作用 1. 及时纠偏、预防失误； 2. 协调关系、有序运行； 3. 发展完善、保持稳定。 二、公共政策调整的形式、程序和原则 （一）公共政策调整的形式 l．政策的增删 2．政策的修正 3．政策的更新 （二）公共政策调整的程序 1、重新界定问题； 2、提出调整方案； 3、选择调整方案； 4、执行调整决定。 （三）公共政策调整的原则 1、实事求是原则； 2、渐进调适原则； 3、追踪反馈原则。 第三节 公共政策的终结 ?政策终结位于政策过程的末端，对一项政策的终结意味着一项新的政策的开始，所以政策终结也是一个发展的概念。 （[美]丹尼尔斯：《公共项目的终结》） ?政策终结是政策过程的最后一环，是理性化政策过程的最后结果，但也被认为是承上启下的一环，它不仅是对一项政策的了结，而且也意味着修正或调整。 （陈振明《公共政策分析》 中国人民大学出版社） 1、政策终结的兴起 ?1976年美国《政策科学》杂志发表了一系列文章探讨政策终结的问题，编辑巴达奇在其《作为一种政治过程的政策终结》中认为终结是政策采纳的一种特殊场合——采纳政策A，就意味着终结政策B。 ?学者本恩在《马萨诸塞公共培训学校的终结》文章中提出了关于政策和组织终结的12点建议。 ?考夫曼在1976年《政府组织是不朽的吗？》和1987年《时间、机遇和组织》这两本著作中从组织的角度对政策终结进行了分析。 ?狄龙提出了一个关于政策终结障碍的理论框架。 2、公共政策终结的意义和作用 3、政策终结的内涵 ?是指政策制定者通过对政策进行慎重的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、不必要的或无效的政策的一种行为。 如下三种情况都可以看作政策终结： （１）政策使命的结束； （２）失误政策的废止； （３）稳定的长效政策转化为法律。 4、政策终结的理由 （1）财政困难。财政赤字、税收减少等而导致政策或项目的终结； （2）政府的低效率。即政府机构的效率太低、成本太高而导致政策或项目的终结； （3）政治意识形态。意识形态以及价值观念的改变或冲突导致政策或项目的终结； （4）行为理论的变化。即关于人性、行政管理和社会服务应如何提供方面理论的变化导致政策或项目的终结； （5）学习。采用“试错法”方式，在政策实践中学习，随时终结那些错误的政策或项目。 5、政策终结的对象 （1）功能。功能是政府为了满足民众的需要而提供的服务，它代表着政府活动的基本方向，政策的效果就是通过具体的功能来体现的。 （2）组织。任何一项政策活动都是通过组织来推动的，政策的终结也伴随着组织的缩减或撤销。 （3）政策。也就是政策本身的终结，即停止执行某项政策。 （4）计划。计划的终结也称项目的终结，指的是执行政策的具体措施和手段的终结。 政策终结这四种类型所遇