基本建设财务管理与会计实务-冯健申主编.pdf

第 1 页 第一部分 基本建设财务管理与 建设单位会计实务 第 2 页 第 3 页 上篇　　基本建设财务管理 第 一 章　　基本建设财务 管理概述 第一节　　　　基本建设财务管理体制 财 务就 是 国 民经 济各 单位 以资金运 动形 式反 映 的经 营活 动 ，并体 现着 与各有 关方面 的一 定 的经 济关 系 （或称财 务关 系），基本建设财务作为财务活动的一种形式，同样存在着这样 的与各有关方面 的一定 的财务关系 。基本建设财务管理 ，就是 利用价值形式 ，对 固定资产再生产过程 的资金筹集和使用进行 计划 、控制 、核算和监督 ，并为完成基本建设任务服务 的一项 重要经济管理工作 ，它是财政财务管理 的一个重要方面 。新 中 国建立 以来 ，伴 随着大规模基本建设投资活动 的进行 ，与之相 适应 的基本建设财务管理工作也 同时产生 ，并逐渐建立起一套 制度相对完整 、管理严密 的基本建设财务管理体制 。这个管理 体制 的基本模式就是 ：适应基本建设投资体制管理 的要求 ，按 照建设项 目的投资隶属关系和项 目投资级次 ，形成 了由财政部 门和建设项 目的归 口主管部 门、建设单位共 同参与的基本建设 财务管理体制 。这种 因建设项 目投资隶属关系不 同而产生 的基 本建设财务管理体系 ，就形成 了现在仍然延续 的 “中央级基本 第 4 页 建设项 目财务管理”和 “地方级基本建设项 目财务管理”体制 。 这种基本建设财务管理体制与现行的按企业财务隶属关系建立 的企业财务管理体制具有根本 的区别 。它产生 的基础就是长期 以来在我 国基本建设投资领域存在 的 “先有建设项 目，后有使 用单位 （或企业 ）”的投资体制 ，如果投资体制改变 以后 ，实行 “先有使用单位 （或企业 后有建设项 目”，那么，建设项 目的 财务管理体制就会与使用单位财务隶属关系相对应而改变 ，再 以投资隶属关系来管理基本建设财务将难 以进行下去 。当然 ，这 应是 以投 资体 制 改革为先 导而 带来 的基本 建设财务 管理体制 的深刻变化 。所 以，只有不断推进基本建设投资体制改革 ，才 能深化基本建设财务管理体制的改革 。 长期 以来 ，各级建设银行认真履行代行财政职能职责 ，对 基本建设财务管理体制 的建立 、完善 ，进行 了认真 的探索和努 力，在各有关基本建设投资主管部 门和建设单位 的密切配合下， 逐步建立起 了一套具有 中国特色 的基本建设财务管理体制 ，和 比较完整的基本建设财务管理制度办法 ，对正常管理、使用、核 算建设资金 ，促进提高投资效益 ，发挥 了积极的作用 。但是，随 着我 国财税体制和金融体制改革 的不断深化 ，建设银行 已向国 有商业银行转轨 ，根据管理形势 的客观要求 ，财政部与建设银 行总行联合发 出通知 ，从 年 月 日起财政部收回原委托 建设银行代行 的财政职能 ，自行管理 ，全 国各级财政部 门根据 财政部的要求，从 年 月起也陆续收回了原委托各级建设 银行代行 的财政职能 ，建设银行不再主管基本建设领域 的财务 管理工作 。据此 ，财政部 门则成为全社会基本建设财务管理 的 主管部 门。 目前 ，全 国大部分地 区的财政部 门都 已设立起 了基 本建设财务管理机构 ，认真承担起基本建设财务管理工作 的重 任 ，并实现 了职能移交和业务管理工作运转基本平稳过渡 的要 求 。 第 5 页 财政部 门作为基本建设财务 的主管部 门将和各投资主管部 门和建设单位发生密切的关系 。按照 目前过渡时期的管理要求 ， 财政部 门暂按预算级次实行 了中央和地方两级管理基本建设投 资和财务 ，其 中中央级财政投