跨世纪难题中国区域经济发展差距-徐逢贤等著.pdf

第 1 页 第一章　　中国区域经济发展政策及 经济发展总体特征 中 国各地 区 自然条件 不 同、社会 发 育程 度 不 同、交通 通讯 条 件 不 同 以及经 济 发展 基 础和 发 展水平 也不 同，无 论 是 东 、 中、西 部地 区 间 ，还 是 省 、市 、区 间 以及 省 内不 同县 、市 间，其 经济 与 社会 发 展 差距 都十分 明显 。这 种地 区 间多层 次 、不均衡 的经济 和 社会 发 展 格局 ， 同人 口多 、耕 地少 、资金 、资源 短缺 、生 产 力 发 展 水平 较 低等 一起 ，构 成 了 中 国的基 本 国情 ，再 加 上宏 观 决策 的 正确 与否 ，都会给 实施 区域经济协调发展方 略带来重大影 响 。 第一节　　区域经济发展战略决策演变 回顾 新 中国成 立后 ，中 国共产 党 领 导全 国各族 人 民，在 马 克思主 义 、毛 泽 东思想和邓 小平 理 论 的指 导 下 ，为 改变 地 区经 济 发展 差 距 作 了不懈 的努 力 ，并 进 行 了艰 苦 的探 索 。至 年 代 前 ， 中 国 执 行 了一 条 “加 快 中 、西 部 地 区经 济 发 展 、统 一 规 划 、合 理 布 局 、 统 筹 兼 顾 、发 挥 优 势 、均 衡 发 展 ” 的 区域 经 济 均 衡 发 展 战 略 。并在 资金 、技术 、人才 、建设 项 目等 方 面适 度 向西倾 斜 ，特 别 是为 了反对 帝 国主 义 的侵 略和反 华 势力 的包 围 ，根据 战 略 的需 要 ，将 “三 线 ”建 设 项 目的重 点布 局在 西 部 。经 过 近 年 的努 力 ，东西部地 区经济 发 展差距 和居 民收入 差 别 明显缩 小 ， 区域 经 第 2 页 济协调发展战略取得 了显著成绩 。 年 月 中共 十 一 届三 中全 会 召开 ， 中 国开 始 实 行 改革 开 放 。为适 应 对 外开 放 战 略 的需要 ，从加 快 国 民经 济 发 展 的全 局 出发 ， 国家对 地 区经 济 发 展 战 略和 生产 力布 局 作 了重 大 调整 ，注 重 宏 观经 济 效益 ，利 用 东部地 区 的 区位 优 势和 较雄 厚 的经济 发 展 基 础 ，实施 了 “非均 衡 发 展 战 略 ”，即 “向东倾斜 ，梯 度推 进 ” 战 略 。 “六五”计划 （ 年 ） 明确 提 出 ： “要 积 极 利 用 沿 海 地 区的现 有 基础 ，充 分 发挥 它们 的特 长 ，优 先发 展 ，从而 带动 内地经济进一步发展 ”；同时提 出： “努 力发展 内地经济 ，继续积 极 支 持和 切 实 帮助 少 数 民族地 区发 展生 产 、繁 荣经 济 ” 。国家 投 资开 始 向东倾 斜 ，东部地 区对 外开 放步伐 加 快 。 自此 ，东 、 中、 西部地 区经济发展差距和居 民收入 差距逐渐重新拉大 。 “七五”计划 （ 年 ）进 一 步 指 出 ： “我 国经 济 发 展 水平客 观 上存在 着 东 、 中、西三 大地 区 的差 异 ，发 展 的总体 目 标 是 ：要 加 速 东部 沿 海 地 区的发 展 ， 同时把 能源 、原材 料建 设 的 重 点放 到 中部 ，并积 极地 做好 进 一 步开 发 西部 的准 备 ” ；并提 出 “继 续鼓励 一 部分地 区 、一部 分 企业和 一 部 分 人先 富起 来 ”的方 针 。 年又 提 出了 “沿海地 区经济发展 战略 ”， 国家对 东部沿 海 开 放地 区从 财政 、税 收 、信贷 、投 资等 方 面进 一 步 给 予优 惠 。 自此 ，东 、 中、西部地 区经济 发 展 和居 民收入 差距 急剧 扩大 ，沿 海 地 区全 面 开 放 ，吸 引外 资纷 纷 涌入 、经 济 发 展进 入 高速增 长 时 期 。