十一五黑河市突发公共事 件应急体系建设规划.docVIP

“十一五”期间黑河市突发公共事件 应急体系建设规划 为进一步加强全市突发公共事件应急体系建设，提高预防和处置突发公共事件的综合能力，依据《“十一五”期间黑龙江省突发公共事件应急体系建设规划》、《黑河市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《黑河市突发公共事件总体应急预案》以及有关法律法规，制定本规划。 ??? 一、应急体系现状与面临的形势 ??? （一）工作基础 ??? 1.应急预案体系初步形成。近年来，各地、有关部门、企事业单位应急预案编制工作全面展开，应急预案覆盖领域不断扩大，全市应急预案体系初步形成。截至2008年底，我市市本级共编制各类预案49个；7个县（市）区共编制预案218个；应急预案进乡镇、进社区、进企业、进学校等工作取得了一定成效，为突发公共事件的预防和处置工作奠定了良好的基础。 ??? 2.应急管理体制基本建立。按照建立统一领导、属地为主、分类管理、分级负责、条块结合的应急管理体制要求，我市组建了市政府应急管理办公室，具体负责值守应急、信息汇总和综合协调等工作。市直部门和各地均成立了应急领导机构、指挥机构，由行政一把手负责本区域应急工作。市本级及爱辉区、五大连池市成立了应急管理办公室，人员编制分别为5人和3人，其余县（市）也分别明确了应急管理办事机构（应急办）和工作人员；各乡镇（街道）也相应成立了应急管理领导小组，指定了具体办事人员；村屯（社区）、学校、企业等基层组织和单位基本上建立了应急领导组织。初步形成了市县乡（街道）村（社区）四级应急管理组织体系。同时，安全生产、森林防火、防汛抗旱、灾害救助、公共卫生、通信、公安等专项应急管理机构得到了明显加强。全市应急管理框架体系基本形成，快速反应和协调联动的能力明显提高。 ??? 3.应急队伍初具规模。全市在防汛抗旱、森防、卫生、消防、通讯、人防等领域组建了相应的应急救援队伍，并对各领域的应急专家进行了登记备案。全市初步建立起以解放军、武警部队、民兵预备役为骨干，以水利、公安、消防、医疗救护等为专业力量的应急救援队伍，部门之间、救援队伍之间的协调联动能力有所提高。 ??? 4.物资保障能力得到加强。全市用于应对突发公共事件的各项投入和经费不断增加，应急基金拨付、应急救援器材、物资储备制度初步建立。森林防火基础设施建设、设备配备初具规模，公安消防灭火和抢险救援能力得到提高，医疗救治和疾病预防控制体系基础设施建设、设备配备得到加强。各地建立了地方救灾物资储备设施；救灾、防汛等应急物资储备网络初步形成，物资保障能力得到加强。 ??? 5.应急机制逐步完善。完善了预警预测、隐患排查应急机制，加强了气象、地震、水文、地质灾害、森林防火、农林病虫害、煤矿瓦斯等灾害监测预警系统建设。公安、水利、森防、卫生、气象、地震、人防等建立了相对完整的监测网络、预警体系和信息指挥系统，监测预警覆盖面正逐年扩大。覆盖市、县、乡三级的疫情监测网络和直报系统进一步完善。政府组织协调、部门分工负责的突发公共事件预警信息发布体系初步形成。各地从抵御自然灾害、预防事故灾难、防范公共卫生事件、处理社会安全事件等方面入手，加大了隐患排查、预测预警、分析研判的工作力度，突发公共事件的防范能力有所提高，灾后恢复重建能力明显增强。 ??? 6.应急预案演练和应急知识宣传效果明显。各地、各相关部门按照应急预案经常性地组织和开展了灾害自救应急疏散、重大森林火灾、防震、煤矿安全事故救援等演练，提高了应急处置和应变能力。并通过电视、广播、政府门户网站等媒体，结合“科普宣传周”、“安全生产月”、“国际减灾日”、“全国消防日”活动，加强了对预案和应急知识的宣传教育，全民防范突发公共事件意识明显提高。???? (二)存在的问题 ??? 我市应急管理工作目前还处于起步阶段，无论是在认识上、机制上，还是工作措施上，与面临的应急管理工作新形势、新要求有明显差距，需要进一步规范和加强。 ??? 1.应急运行体系建设不健全。一是应急管理机构不规范。不同地区应急管理机构和职能设置差别较大，难以有效履行值守应急、信息汇总职能，不能充分发挥综合协调、运转枢纽作用。二是部门之间衔接不紧密。地方之间、条块之间以及预防与处置之间衔接不够紧密，多方协同处置重大或特别重大突发公共事件时，人员、信息、资源等难以快速集成；突发公共事件应急处置与日常应急管理还存在脱节现象，应急管理能力、经验难以持续和集成，亟待建立规范、协调、有序的长效机制。 ??? 2.各级各类应急预案有待完善。一些专项预案的针对性、实效性、可操作性不强，缺乏实战检验；街道（乡镇）、社区（村）等基层单位应急预案还有空白项；预案演练不足，特别是跨行业、跨地区大型演练少；专项预案之间责任交叉，相互沟通少。 ??? 3.专业应急队伍和人员素质有待