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 行政处罚法与税务行政处罚 何彩萍  行政处罚法是规定行政处罚的实施主体实施行政处罚程序的法律规范。广义上的行政处罚法包含一切以此为内容的法律规范，狭义上的行政处罚法仅指中华人民共和国行政处罚法。1996年3月17日第八届全国人民代表大会通过，自1996年10月1日开始施行 。 行政处罚法是程序法。规定行政处罚的设定和行政机关实施行政处罚的基本程序。--行政程序的法制化 行政机关实施行政处罚，必须遵守行政处罚法的规定，否则行政处罚无效。--对行政机关具体行政行为的系统规定 第一节 行政处罚概述 一、行政处罚的概念和特征概念：行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法律设定的行政处罚权和程序，对违反行政法规范的相对方给予行政制裁的具体行政行为。特征：（1）实施行政处罚行为的只能是依法享有行政处罚权的行政机关或其他法律、法规授权的组织（2）行政处罚的对象是实施了违反行政法律规范的行为、应当给予处罚的行政相对人，不同于行政处分（3）行政处罚的目的是惩罚行政违法行为—制裁性◆并不是所有的行政主体都享有行政处罚权。 注意： 处罚的两个根本点：1、相对人实施了行政违法行为； 2、行政主体给予了制裁。 责令赔偿受害人损失、责令限期改正是否为行政处罚？ 相关概念的区分： 行政处罚与刑罚 行政处罚与行政处分 行政处罚与行政强制措施 行政处罚与刑罚 行政处罚与行政处分 行政处罚与行政强制执行措施 行政强制措施指公民、法人或其他组织不履行行政法上的义务，由行政机关依法采取必要的强制措施迫使其履行义务或由他人代为履行以达到同样的具体行政行为。 问题： 内蒙古对外来投资车辆的“不罚款、不扣车、不上学习班”------选择性执法 外商在娱乐场所的消费不受检查？ 法定职权能否放弃？ 公权和私权的区别 行政处罚的实施规则： 1、不处罚规则： 无责任能力者不处罚 情节轻微者不处罚（处罚与教育相结合的体现） 过时未罚者不处罚 2、不重罚规则 未成年人应当从轻、减轻；悔改者不重罚；胁从者不重罚；立功者不重罚 3、不再罚规则 一事不再罚、行政处罚与刑罚相折抵原则（行政拘留折抵拘役或徒刑、罚款折抵罚金） 第二节 行政处罚的种类和设定 一、行政处罚的种类和设定（一）行政处罚的法定种类1、警告2、罚款3、没收违法所得、没收非法财物4、责令停产停业5、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照6、行政拘留7、法律、行政法规规定的其他行政处罚 （5）行政拘留处罚合并执行的，最长不超过20日。有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：（1）已满14周岁不满16周岁的（2）已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的（3）70周岁以上的（4）怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的 行政处罚的规定： 1、下位法不得违背上位法规定的处罚的适用行为； 2、下位法不得违反上位法规定的处罚的种类； 3、不得违反上位法规定的处罚的幅度 第三节 行政处罚的实施主体、管辖及适用 一、行政处罚实施主体（一）行政机关实施行政处罚1、行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施，没有行政处罚权的行政机关或其他组织一般不能实施行政处罚。国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。2、享有行政处罚权、能够实施行政处罚的机关应具备以下条件：（1）必须是行政机关（2）必须具有外部管理职能（3）必须取得特定的行政处罚权（4）必须在法定的范围内实施。 （二）法律法规授权的组织实施行政处罚 （三）委托实施行政处罚1、受委托的组织必须在授权范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚，并对实施行政处罚行为的后果由委托机关承担法律责任。2、依法行使行政处罚的组织必须符合以下条件：（1）依法成立的管理公共事务的事业组织（2）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员（3）对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的，应当由有条件的组织进行相应技术检查或技术鉴定 （二）行政处罚的适用1、适用行政处罚必须具备一定的条件，否则即为违法或无效的行政处罚。2、行政处罚适用的条件：（1）必须已经实施了违法行为，且该违法行为违反了行政法规范；（2）行政相对人具有责任能力；（3）行政相对人的行为依法应当受到处罚；（4）违法行为未超过追究时效。 3、行政处罚的适用方式（1）不予处罚依法不予处罚的情况：不满14周岁的人有违法行为时；精神病人在不能辨认或控制自己行为时有违法行为的；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；违法行为在两年内未发现的，除法律另有规定外，不予行政处罚。（2）