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行政许可法是一部规范政府行为的重要法律 国务院法制办公室　李富莹 （2004年7月8日） 　杭州　国家事业单位登记管理局 《中华人民共和国行政许可法》 《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）已于 2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2004年7月1日起施行。这是我国社会主义民主法制建设的一件大事。 行政许可的概念、特征－－什么是行政许可 行政许可法－－ 　行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 行政许可的特征 　　　一是，行政许可是行政机关对事务实施控制或者管理的一种行政行为。 　　　二是，行政许可是一种外部管理行为。 　　　三是，行政许可是一种依申请的行政行为。 　　　四是，行政许可是一种具体行政行为。 　　　五是，行政许可的直接内容在于是否准予相对人从事特定活动。　　　　　 行政许可法出台的背景 一是，规范行政许可的设定和实施的实践需要。 二是，深化行政审批制度改革的需要。 三是，适应加入世贸组织新形势的需要。 第一，制定行政许可法，是规范设定和实施行政许可行为的需要。 　　行政许可实践中，主要存在六个方面的问题： 一是，行政许可范围不清，行政许可事项过多。 二是，行政许可的设定权不明确。 三是，行政许可环节多、周期长、手续繁琐，缺　　　少必要的 程序规范，群众办事很难。 　 　 　 第二，制定行政许可法，是深化行政审批制度改革的需要。 　　　.第一批取消789项; .第二批取消406项; .另有82项行政审批 改变了管理方式。 　　　.第三批取消409项，改变管理方式39项，下放管理层级47项。 第二部分　行政许可的六大原则 　　 第一，合法原则。 　　 第二，公开、公平、公正原则。 　　 第三，便民原则。 　　 第四，救济原则。 　　 第五，信赖保护原则。 　　 第六，监督原则。 　　　? 合法原则［行政许可法第4条］：　　 设定行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。 实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。 公开、公平、公正原则 ［行政许可法第5条］ 　　有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。 　　　符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。 两人实地核查；听取第三人意见制度；听证制度；特许类许可的招标、拍卖；有数量限制的，遵循先来后到的原则；等等。 　　　 便民原则 ［行政许可法第6条］　　实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。 相对集中行政许可权（试点） 一个窗口对外（义务性规定） 统一办理、联合办理或者集中办理（倡导性规定） 不必使用申请书格式文本；如必要，免费提供；一次性告知；禁止要求提供不必要的材料和重复提供材料；当场决定；期限制度。 救济原则 ［行政许可法第7条］ 　　公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。  ［行政许可法第8条］ 　　公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。 　　［三种例外］：一是，法律、法规、规章修改或者废止；二是，准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化；三是，行政机关违法作出准予行政许可的决定。 撤回或者撤销行政许可，公民、法人或者其他组织受到财产损失或者合法权益受到损害的，行政机关应当给予补偿或者赔偿。 行政机关违法作出准予行政许可决定的情况 行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守； 超越法定职权； 违反法定程序； 对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可决定； 依法可以撤销行政许可的其他情形。 监督原则 ［行政许可法第10条］ 政府对其职能部门、上级机关对下级机关的监督（政府内部的层级监督）； 行政机关对管理相对人的监督。 第三部分　行政许可的三大制度 行政许可的设定 行政许可的实施 行政许可的监督检查与法律责任 行政许可的设定 行政许可的设定事项范围 行政许可的设定权 行政许可的设定规则 行政许可事项的设定范围制度 　　所谓行政许可事项的设定范围，就是根 据设定行政许可应当遵循的价值取向，确定 在立法上什么事项可以设定行政许可，什么 事项不能设定行政许可。 第一，可以设定行