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文书写作（下）第七章第四节 文种及写法 2011-3 Contents 行政公文概述 一、行政公文的含义 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类 四、行政公文的作用 五、行政公文的行文规则 一、行政公文的含义 广义： 行政机关在行政管理工作中所使用的一切文字材料 狭义： 《国家行政机关公文处理办法》（2001年1月1日起施行）第二条规定：狭义行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 本章行政公文指狭义的行政公文 二、行政公文的特点 1、政策性：对政治、经济、社会生活各个领域有指导作用，用以执行贯彻党和国家的有关政策，执行国家的法律法令。 2、实用性：处理公务，根据现实需要、针对实际问题而制发，有明确的写作目的。 3、可靠性：所涉及的材料、数据、事实必须真实可靠，不得有任何虚假错漏。 4、定向性：由特定机关制发，写给特定读者，针对特定事务 。 5、时间性：所针对的问题总是存在于特定时间范围之内的 。 6、规范性：写作格式和办理程序有一定的规范。 三、行政公文的种类 《国家行政机关公文处理办法》规定的行政公文共13种： 行政公文分类 1.按适用范围分类 2.按行文方向分类 上行文：如“请示”、“报告” 平行文：如“函” 下行文：如“命令”、“通知”、“决定” 3.按公文的办理时限分类 可分为特急、急件、一般文件三类，急件应当在接到来文后3天之内办理完毕，特急件应当在1天内办理完毕。 4.按必威体育官网网址级别分类 可分为绝密、机密、秘密三个等级。 四、行政公文的作用 1、颁布法规： 2、指挥管理：大到国家机器运转、小到企事业单位运作 3、交流信息：下行文中的公告、通告、公报等、上行文中的报告、请示，平行文的函 4、宣传教育：决议、公报、公告、通报、会议纪要等文件。如《关于建国以来党的若干历史问题的决议》教育全党和全国人民正确认识毛泽东和毛泽东思想的历史功过。 5、商洽协调：某些工作需要若干单位合作完成，单位之间就要协调商议，主要文种是函。 6、凭证依据：下行文是下级机关的工作依据，上行文是上级机关决策的依据。机关内部公文是开展工作的记录和凭证。 五、行政公文的行文规则 1、上行文规则 （1）“请示”应一文一事、只主送一个机关、不抄送下级机关。 （2）“报告”中不得夹带请示事项。 （3）不得越级行文。 （4）受双重领导的机关向上级机关行文，应写明主送机关和抄送机关，由主送机关答复。 （5）除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关的名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告。 2、下行文规则 （1）政府各部门依据部门职权可以互相行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。 （2）部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。 （3）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一个上级机关。 （4）向下级机关或本系统的重要行文应同时抄送直接上级机关。 3、联合行文的规则 （1）同级政府之间、同级政府各部门之间、上级政府部门与下一级政府之间可以联合行文。 （2）政府及其部门与同级党委、军队机关及其部门可以联合行文。 （3）政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位、公司也可以联合行文。 一、命令 简称为“令”，是国家权力机关、行政机关、军事机关及其负责人“依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；任免人员；嘉奖有关单位及人员”时所使用的公文。 特点 1）内容的重要性 2）作者的限定性 3）明显的强制性 种类 1）发布令：用于发布主要法律法规。 2）行政令：用于发布重大的强制性行政措施。戒严、动员、通缉令 3) 嘉奖令：用于嘉奖有关人员。 4)任免令：用于任免国家高级官员。 发布令： 中华人民共和国国务院令 第279号 《建设工程质量管理条例》已经2000年1月10日国务院第25次常务会议通过，现予以发布，自发布之日起施行。 总理 朱镕基 二000年一月三十日 国务院关于发行第五套人民币的命令国务院令第268号 　　 为了适应经济发展