美印民用核合作利益对接与矛盾.doc

. .. 美印民用核合作：利益对接与矛盾 张力 2013-2-16 21:03:19　　来源：《亚非纵横》(京)2007年3期 　　2006年12月9日，美国国会参众两院联席会议以330票对59票的压倒优势，通过关于美印民用核能合作的立法修改议案，该法案以即将离任的美国会众议院国际关系委员会主席命名，称《2006年亨利?海德美印和平利用原子能合作法案》(简称《海德法案》)。在此之前，参众两院已前后通过各自的提案(7月26日以359票对68票在众议院通过的5682号提案，以及11月16日在参议院以85票对12票通过的3709号提案)，本次通过的法案实际为两院提案的综合。国会批准的法案在几天后递交布什总统签署生效。　　1974年印度首次进行“和平”核试爆，美国一直对印度实施高科技出口制裁，同时美印关系长期处于低潮。1998年5月印度核试后，美国加强了对印度的制裁，拒绝对印度出口军民两用的高科技产品与技术。印度至今拒绝签署《核不扩散条约》和《全面禁止核试条约》。但冷战结束和美国在亚太地区的安全利益为美印在战略层面的走近创造了条件。印度与美国两国政府推动相互核能合作始于2005年7月印度总理辛格的访美，两国领导人在联合声明中就开展该领域的合作达成协议。此后经过双方紧锣密鼓的谈判和讨价还价，在2006年3月布什访印期间宣布两国已就印度军民核设施分离计划达成共识。美印双方的谈判过程和达成的民用核合作协议(也称《123协定》)集中体现了两国各自的国家利益。因此从多重意义上看，美印民用核合作的启动都可认为是两国在战略层面密切关系的里程碑，势必对双边、地区及全球格局产生深刻的影响。　　一、民用核合作的利益动因　　美国布什政府极力推进美印民用核合作，体现了战略上的多重考虑。根据布什政府的标准说法，美国和印度在民用核领域达成合作协议的宗旨，既为满足印度经济发展的能源需求，也为缓解其他国家因世界能源需要持续上升的负担。根据该协议，美印双方同意开展民用核能合作，允许印度在民用核领域进行合作和贸易；印度则同意采取步骤尽早加入国际核不扩散的主流，包括将其民用核设施置于国际原子能机构的监督之下，遵守核供应国家集团和导弹技术监控机制的有关准则。　　从深层次看，美印民用核合作具有更复杂的实际战略蕴涵。一种观点认为，美国推动美印核合作的动因包括：第一，务实地对待印度的核问题，解决印度在国际核不扩散秩序中的异常处境，从而清除美印发展亲密战略合作关系的主要障碍。第二，帮助解决印度的能源瓶颈并实现经济的可持续发展，促使它成为美国的民主盟友，这有助于美国在亚洲乃至世界的安全利益。第三，强化国际核不扩散体系，使长期处于核不扩散体系之外、拥有核军备能力和使用核武器的权利却不受国际义务制约的印度承担核不扩散义务。因此，美印民用核协议在本质上是以允许印度获取民用核技术作为交换条件，使印度承担核不扩散的义务。① 与印度发展民用核合作是与美国防止全球核扩散的宗旨并行不悖的。　　另一种观点指出，美印战略关系的这一新发展有明确的“中国因素”背景。鉴于美国在亚太地区的战略利益，注定不希望看到中国的崛起以及由此引发的战略不稳定，更不愿看到中国在亚太地区挑战美国的前景。因此美国需要依靠该地区其他大国的协助以制约中国，而印度有潜力成为合适的选择。② 甚至印度也对美国的这一动机深信不疑。③ 对印度而言，强化与美国的战略关系能极大地增加自身的战略分量。印度的主流舆论尽管反对将美印安全关系纳入美国制衡中国战略的轨道，并反对印度在战略上受美国摆布，但深化与美国的战略合作显然有助于提升印度的战略实力。　　舆论普遍认为，美国推动与印度的民用核合作表明美国针对印度的核不扩散政策已发生根本转变。甚至以重视核不扩散著称的美国新保守主义观点也认为，印度的核武器并不会对美国的霸权地位构成威胁，反而会成为美国可以用来制约中国的资源，并有助于防范在亚洲出现一个可能将美国排除在外的新安全架构。这种观点还提到，美印核合作甚至能防止出现一个将美国排除在外的泛亚洲能源计划。因此，让印度获得先进民用核技术和核燃料符合美国的战略利益，应成为一项当务之急。美国也相信，印度同意分离军用与民用核设施、将民用部分置于国际原子能机构的监控之下，有助于将印度的核武库保持在一定限度内，避免它的发展成为影响全球安全的问题。④ 　　美印民用核合作的启动对美国具有重要的意义。在政治上，美国通过与印度的民用核合作密切与印度的关系。根据印度的一种解读，美国此举的主要政策目标除了强化和保持核不扩散机制之外，就是确保印度的外交政策与美国保持一致，以期对实现美国的战略目标给予更大的政治和物质支持。因为国会法案中提到印度在当今世界的经济与政治作用正不断增强，已成为“增进美国目标的重大战略新机遇”。并专门提及希望得到印度的“充分和积极合