第9章行政许可.ppt

? International Educational Foundation ?#? 第九章　　行政许可 教学提示 重点与难点： 掌握行政许可的范围与设定、行政许可的实施主体及实施程序、行政许可的撤销与注销 思考 1、简述行政许可的设定权限及形式？ 2、实施行政许可应经过什么程序？ 3、哪些事项可设定行政许可？ 本章内容 一、行政许可的基本问题 二、行政许可的种类 三、行政许可的基本原则 四、行政许可的范围与设定 五、行政许可的程序 六、行政许可的变更与延续 七、行政许可的撤销与注销 八、行政许可的监督检察 九、行政许可的法律责任 十、案例分析与思考 一、行政许可的基本问题 （一）概念 是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法准予其从事某种活动的行为。 （二）特点 1、是事前控制的一种手段 2、是应申请的行政行为 3、是一种赋权行为 （三）行政许可的功能 1、控制危险 2、配置资源 3、提供社会公信 （四）行政许可的性质 （1）学术界有分歧： 赋权说 自由恢复说 特权说 （2）我们的观点 行政许可是一种控制手段 （五）行政许可与相关概念的区别 1、行政许可与行政审批 第一，内外有别 行政许可是对行政系统以外的社会事务进行管理的手段； 行政审批则是对行政组织系统内的事务进行管理的手段，一般有两种（1）上下级行政机关之间；（2）专门行政机关对一般行政机关就主管事项的审批 第二，一般关系与特殊关系有别 特殊关系的审批不属于行政许可。 2、行政许可和注册登记 注册登记的涵义： 是行政机关对正在进行某种活动或希望进行某种活动的相对人依法予以书面记载以便记录备查活动。 （1）许可是裁量行为；登记是羁束行为。 （2）许可是全面禁止为前提，个别解除为内容；登记则不一定以禁止为前提，也不一定是以个别解禁的结果。 （3）许可以限制某种活动的自由为目的；登记则是对某一事实的官方承认、记录。 （4）许可是一种赋予法律权利和资格的行为，登记则是对已有权利的确认和记载，并没有赋予新的权利。 如：行政机关确认民事财产权利和民事关系的登记以及民政部门对申请成立社会团体的审查行为，前者如抵押登记、转移登记、注销登记 后者是社团主管部门根据《社会团体登记管理条例》所作的审查、登记或不予登记行为。 二、行政许可的分类 （一）行政许可的一般分类 1、普通许可 是许可机关不许要特殊条件的一般许可 2、特许许可 是指许可机关在特别情况下向申请人发放的含有特别内容的许可 特许的范围：有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。 3、认可 （1）涵义：是由行政机关对申请人是否具备特定技能的认定，主要适用于提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业。 4、核准 是由行政机关对申请人是否达到规定的技术标准、技术规范等进行核对，申请人符合条件，即允许其从事某项活动。 5、登记 是指行政机关通过形式审查确定个人、企业或者其他组织符合规定的条件。 主要针对：企业或者其他组织的设立等，确定主体资格的事项。 （二）行为许可与资格许可 1、行为许可 （1）概念 是行政机关根据相对人的申请，允许从事某种活动的许可形式。 （2）特点 第一，是从事某种活动的证明 第二，仅限于某种活动 第三，不必经过严格的考试 2、资格许可 （1）是指行政机关根据相对人的申请，通过考核程序核发一定的证明文书，允许持有人从事某一职业或进行某种活动。 （2）特征 第一，是个人某种资格的证明 第二，如果要从事某一行为，还必须在获得资格许可的基础再次申领行为许可证。 （三）排他性许可与非排他性许可 1、排他性许可 是指特定许可事项一经获准，其他个人或组织在特定期限或地域内不得就同一事项再获得许可。 2、非排他性许可 指只要符合条件的人都可经申请获得许可。 3、案例 杭州的“龙井”茶以其清醇独特的品味而久享盛誉，再崇尚茶道的日本，“龙井”茶也受到众多消费者的青睐。当“龙井”茶在日本畅销，市场日益扩大的时候，日本有关部门突然通知杭州厂家，以后不得再用“龙井”作自己的商标在日本销售，因为日本一家企业已经将此商标注册，拥有专用权。杭州厂家这才明白，他们的商标没有在日本注册，因而不受保护，而别人将此商标注册后，就有了专用权，自己若再使用，就构成侵权。眼看巨大的市场对自己关上了大门，肥水流入他人田，厂家悔之已晚。虽经多次协商，仍无济于事。再换商标，重创牌子，又谈何容易。，残酷的商场规则，给了厂家一个沉痛的教训。 （问题）：本案例中“龙井”茶在日本的注册行为属于何种许可？ （四）权利性许可与附义务性许可 （五）长期许可、短期许可与临时许可 三、行政许可的基本原则 （一）行政许可法定原则 1、涵义 是指有权机关履行行政许可职责应当