杨伟东《行政法学》第八讲.ppt

行政复议 国家行政学院法学部教授、博士 杨伟东 一、行政复议机关的确定 基本原则： 以上一级机关管辖为原则，以原机关管辖为例外 （一）一般管辖 1.对政府 （1）对省级以下政府的行为不服的，向上一级地方政府申请复议； （2）对省、自治区政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的行为不服的，向该派出机关申请复议； （3）对省级政府的行为不服的，向作出该行为的省级政府申请复议。对复议决定不服，可以向法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院作出的决定为最终裁决。 （一）一般管辖 2.对政府工作部门 （1）对县级以上地方各级政府工作部门的行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级政府申请复议，也可以向上一级主管部门申请复议 ； （2）对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的行为不服的，向上一级主管部门申请复议； （3）对国务院部门的行为不服的，向作出该行为的国务院部门申请复议。对复议决定不服的，可以向法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院作出的决定为最终裁。 不服工商处罚复议案 申请人：赵国相 被申请人：河北省兴隆县工商局 行为：罚款 不服工商处罚复议案 2003年5月非典期间，个体诊所医生赵国相，将方剂中草药研成粉末装入胶囊，命名为“非典肺炎康”后装瓶出售，并在瓶签上标注“主治非典型肺炎”字样。兴隆县工商局认定其违反了《河北省反不正当竞争条例》的规定，构成虚假标注行为，依照该条例的规定，没收其违法所得，并处以罚款。 焦点 复议机关是谁? 1工商系统的领导体制 1998年12月1日，经中央、国务院决定，工商行政管理体制实行省级以下机关实行垂直管理。 机构管理：省级工商局为同级政府的工作部门；地（市）和县（市）工商局为上一级工商局的直属机构；工商所为县（市、区）工商局（分局）的派出机构。 编制管理：省级工商局的编制及领导职数，由省级机构编制管理部门核定和管理；地、市、县工商局（包括工商所）的编制及领导职数，由省级机构编制管理部门会同省级工商局统一核定和管理。 干部管理：省级工商局正、副局长仍按现行办法实行双重管理，以地方为主；地、市、县工商行政管理局正、副局长，经征求地方党委意见后，由上一级工商局党组织做出决定并办理任免手续。 经费管理：省级工商局按照收支两条线原则，对全省（自治区、直辖市）工商系统财务经费实行统一管理。 2工商系统的主张 《关于行政复议案件管辖权问题的答复》 （国家工商行政管理局2000年2月29日） 省以下工商机关实行垂直领导体制后，地市工商机关为上一级工商机关的直属机构，不再是地（市）、县（区）政府的工作部门，因此对省以下工商机关作出的行为不服申请的复议，应由上一级工商机关管辖。 3复议法 第12条第2款 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 4行政复议法实施条例 第24条 申请人对经国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的具体行政行为不服的，可以选择向该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议；省、自治区、直辖市另有规定的，依照省、自治区、直辖市的规定办理。 （二）特殊管辖 （1）对县级以下地方政府依法设立的派出机关的行为不服，向设立该派出机关的政府申请复议 ； （2）对政府部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己名义作出的行为不服，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方政府申请复议 ； （3）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服，分别向直接管理该组织的地方政府、地方政府工作部门或者国务院部门申请复议 ； （4）下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人？ 处于尴尬中的行政复议 （一）近十年的行政复议量 处于尴尬中的行政复议 （二）纠纷、矛盾情况 自1993年以来全国信访量持续12年上升，并在2003年、2004年达到高峰。 1993年我国发生社会群体性事件0.87万起，2005年上升为8.7万起，2006年超过9万起，并一直保持上升势头。 二、申请与受理 （一）申请 1.申请时间 （1）期限