加快推进义东“同城化”的战略研究.doc

PAGE \* MERGEFORMAT16 加快推进义东“同城化”的战略研究 在国际经济全球化、区域经济一体化的时代大潮推动下，伴随着我国经济社会快速发展，区域性中心城市对周边地区和中小城市的带动辐射作用日益明显。因为地域的无阻隔性、产业的关联性、人文历史的相似性，一些非中心城市或中小城市与中心城市同城化发展的呼声也越来越强烈。作为浙中城市群中经济社会发展较快、经济总量和城市规模较大、市区基本相连的义乌市和东阳市，加快同城化步伐，把义－东中心城区打造成为浙中城市群的核心之一和重要支撑，建设成为全省最具活力和区域竞争力的经济板块，对于加快浙中崛起，提升城市竞争力，增强可持续发展能力具有深远的战略意义，应成为两市共同发展的重要任务和现实课题。 一、“同城化”内涵的理解 ㈠ “同城化”的主要内涵和实质 什么是“同城化”？目前学界对“同城化”概念尚未形成比较一致的定论，其主要内涵是指在经济、社会和自然生态环境等方面存在着能够逐步融为一体条件的两个或多个地域相邻城市，通过资源整合、优势互补和相互融合，逐步实现经济管理体制和运行机制统一，产业、信息、交通、市场、社会管理及公共服务一体，资源和发展成果共享，经济社会发展相融的过程。其实质以相互融合、互惠互利促进共同发展，以优势互补、相互依托完善城市功能，从而增强整体竞争力，实现又好又快发展。“同城化”不是“同一化”或者“同体化”，也不是行政区划架构的同一或简单的规模扩张，而是联合体内部实行强强联合、优势整合，最终形成你中有我、我中有你，你创新我进步、你发展我受益，辐射力、扩散力与竞争力越来越强的板块经济。 ㈡“同城化”与“区域经济一体化”的关系 “同城化”与“区域经济一体化”相比较，没有质的区别，只是地域范围和一体化程度存在某些差异，属于一体化范畴。“同城化”是“区域经济一体化”和城市群建设过程中的一个重要阶段，是“区域经济一体化”的最高层次，处于一体化与合并之间，“同城化”比“区域经济一体化”更具有现实性、针对性和可操作性。简言之，“一体化”是“同城化”的发展基础和条件，“同城化”是“一体化”的必然要求和结果，“同城化”源自“一体化”又高于“一体化”。 ㈢国内“同城化”的发展实践 目前，“同城化”正成为区域经济发展的新趋势。随着经济社会快速发展，很多城市都体会到障碍重重的管制及地方保护主义对经济社会发展的束缚，出于各种动机，都不约而同地提出了“同城化”或“一体化”。继深圳与香港最早提出“同城化”的发展理念后，吉林省吉林与长春、山西省榆次与太原、河南省开封与郑州等都先后开始同城化建设。2007年9月12日，沈阳、抚顺两市市委、市政府联合主办“沈抚同城化战略高峰论坛”，这两个相距30多公里的特大城市提出了同城化发展的新构想，签署了《加快推进沈抚同城化协议》。2009年3月2日，在广佛“同城化”提出9年后，广佛两地书记、市长历史性地首次聚首，举行两市党政领导工作座谈会，初步讨论通过了广佛同城化的领导机构和协调机制，成立由两市市委书记、市长组成的“四人领导小组”,建立广佛“市长联席会议制度”；3月19日，两市签署了《广佛同城化建设合作框架协议》，两地将在产业协作、城市规划、交通基础设施和环境保护这四个领域率先尝试同城化。2011年9月8日，厦门、漳州、泉州三市市长签署《厦漳泉大都市区同城化合作框架协议》，备受外界瞩目的“闽南金三角”厦、漳、泉大都市区同城化进程开始提速。据不完全统计，国内现在正式提出建设“城市一体化”或“同城化”的城市组合有近20个。同城化已成为新形势下加强区域协调与合作、发挥区域最大效率的重要途径。 二、义东“同城化”的时代背景、基础条件和制约因素 义东同为浙中城市群中发展较快的城市，产业关联度强、互补性大，特别是共同的母亲河—东阳江、共同的历史渊源、山水和人文把两市人民紧紧地连在了一起。探索义东同城化发展道路，是两地城市化发展的必然选择，既具有时代的必然性，又具有现实的紧迫性。 ㈠义东“同城化”的时代背景 随着义乌、东阳两市经济社会的快速发展，两市市区已经基本相连。然而，由于缺乏有效的规划协调机制，在基础设施建设、产业布局、东阳江的治理等方面各自为政，直接影响了两地经济社会的可持续发展。今年2月12日，经国务院同意，《浙江省城镇体系规划(2011—2020)》正式批准实施。在新规划中，金华－义乌新增为浙江省第四个都市区，金华和兰溪中心城区、义乌和东阳中心城区是规划中的金华－义乌都市区的两个核心片区。为了加快推进“金华—义乌都市区”中的义－东中心城区建设，迫切需要通过城市间的相互融合，使两市在发展、建设和管理上形成高度协调和统一的运行机制，使市民弱化属地意识，共享城市化所带来的发展成果，这是义东“同城化”命题提出的时代要求。 今年３月，国务院正式批复《浙江省义乌市国际贸易综合