预案编制和报备.ppt

* 中国安全生产科学研究院 中国安全生产科学研究院 * 事故应急救援预案讲义 国家局安全科学技术研究中心 事故应急救援预案讲义 国家局安全科学技术研究中心 四、预案评审和报备 事故应急救援预案讲义 湖北省安监局安全科学技术研究中心 第*页 第一节预案评审 一、依据 1、《生产安全事故应急预案管理办法》（总局第17号令） 2、《省、市、县安全监管部门应急预案框架指南（安监总厅应急2011（222号） 3、《湖北省生产安全事故应急预案管理工作实施方案》 4、《生产经营单位事故应急预案评审实施指南（试行）》（以下简称“评审指南” 5、湖北省《生产安全事故应急预案管理办法实施细则》鄂安办2012（41号） 事故应急救援预案讲义 第*页 二、对象 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和其他规模以上生产经营单位 事故应急救援预案讲义 湖北省安监局安全科学技术研究中心 第*页 三、原则 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和其他中型规模以上的生产经营单位应当组织专家或委托安全生产技术服务机构进行评审。 其他单位应组织进行论证 事故应急救援预案讲义 湖北省安监局安全科学技术研究中心 第*页 按照先高危企业后一般规模企业、先生产企业后经营单位的原则，分批组织申请备案。 对于已经完成预案编制和评审的单位可直接申报备案； 对于已经完成预案编制但未进行评审的单位，应组织专家评审符合后，申报备案。 对于没有编制预案的单位，应组织或参加培训，也可以委托专业机构帮助编制预案，提供技术服务。 事故应急救援预案讲义 湖北省安监局安全科学技术研究中心 第*页 四、预案编制 分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。 单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。 综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。 对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。 专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。 事故应急救援预案讲义 湖北省安监局安全科学技术研究中心 第*页 对于危险性较大的重点岗位，单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。 现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。 注意：单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。 事故应急救援预案讲义 湖北省安监局安全科学技术研究中心 第*页 五、评审方法和范围 应急预案评审分为形式评审和要素评审。 要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作；（单位） 形式评审主要用于应急预案备案管理；（安监部门） 事故应急救援预案讲义 湖北省安监局安全科学技术研究中心 第*页 要素评审分为：关键要素和一般要素 关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。这些要素涉及关键环节，具体包括危险源与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。 一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。 事故应急救援预案讲义 湖北省安监局安全科学技术研究中心 第*页 评审范围：综合预案、专项预案； 针对重大危险源、重点部位和设施、重大建设工程或主管部门认为有必要时，还应包括具体处置方案或现场应急方案的评审。 事故应急救援预案讲义 湖北省安监局安全科学技术研究中心 第*页 评审形式：采取会议评审或召开现场实地评审的方式进行，评审内容按照《评审指南》的相关要素条款进行，评审应当形成书面纪要，评审结论应明确并附有专家名单和签名。 事故应急救援预案讲义 湖北省安监局安全科学技术研究中心 第*页 应急预案评审应邀请相关政府监管部门、安全生产机应急管理方面的专家参加。 大型规模的不少于7人，中型规模的不少于5人，以下的矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存、使用单位不少于3人。专家应从省、市专家组中选取。 主要是综合预案、专项预案评审 如果涉及各类处置方案或现场应急方案评审，除上述专家参与外，还应包括熟悉现场的专业人员； 事故应急救援预案讲义 湖北省安监局安全科学技术研究中心 第*页 六、应急预案评审结论。 应急预案评审由专家组采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。 对于判定不符合的预案，应给出明确修改意见和完成时限