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高风险社会中自然灾害风险的管理 南京大学 童星、张海波 提 纲 一、高风险社会的主要内涵 二、2008年南方雪灾：高风险社会的一个典型案例 三、高风险社会中自然灾害风险的管理策略 一、高风险社会的主要内涵 风险社会：1986年、贝克（Ulrich Beck） “Risk Society : Towards a New Modernity” 高风险社会：中国，为获得现代性所引发的问题（风险）和现代性所导致的问题（风险）的纠结，“财富-分配”社会的社会问题与冲突和“风险-分配”社会的社会问题与冲突的结合 前者：国际经验（人均GDP1000美元），改革风险 后者：贝克、吉登斯所强调的生态、环境风险等 高风险社会的主要内涵（续） 自然灾害风险：指未来若干年内可能达到的灾害程度及其发生的可能性 ——自然灾害的危险性 ——自然灾害的暴露 ——承灾体的脆弱性 高风险社会的主要内涵（续） 中国自然灾害的高风险： ——风险总量的增加（因灾死亡人口减少、受灾人口和经济损失却上涨） ——风险结构的变化（来自外部的风险占主导→被制造出来的风险占主导，担心自然能对我们怎么样→担心我们能对自然做什么） ——风险后果的不确定（转化了灾害影响扩散的途径，导致了一种综合性的影响——非线性传播） 二、2008年南方雪灾：高风险社会的一个典型案例 大范围降温和雨雪天气过程所引发的灾难性的社会后果： ——人员伤亡与财产损失 ——交通中断、人员物资滞留 ——公共服务中断 ——物价上涨 ——农作物受害 2008年南方雪灾：高风险社会的一个典型案例（续） 此案例的标本意义： ——风险总量的增加：异常气候“正常”化 ——风险结构的变化：雪灾与城乡二元结构、公共服务供给等政治过程紧密相连 ——风险后果的不确定：中国气象局2008年1月11日发布的“暴雪橙色警报”“猜到了故事的开头，却没有猜到结局” 非线性传播的六条路径（见下图） 2008年南方雪灾：高风险社会的一个典型案例（续） 人口：春运春节前后40天达20亿人次，民工流、学生流、旅游流、探亲流、物资流“五流合一” 环境：全球环境恶化的后果之一 技术：电动机车代替内燃机车，导致对电力系统的依赖 社会经济结构：城乡二元结构，春节传统节日，保证民工回家过年的承诺，两会换届，供电设备建设标准偏低，农村公共投入结构性不足，甚至军队的战备 三、高风险社会中自然灾害风险的管理策略 综合风险管理 ——灾害类型的综合（全灾害管理，属于自然灾害、事故灾难、社会安全事件甚至公共卫生事件的综合） ——管理策略的综合（早期气象局、铁道部、交通运输部及高速公路指挥部分散行动，1月28日才开始综合） ——管理过程的延伸（按照“风险→突发事件→危机”的灾害管理分析框架[《中国社会科学》2010年1期]，以控制事态为目标的应急管理→以消除威胁为目标的危机管理→以消除隐患为目标的风险管理） 高风险社会中自然灾害风险的管理策略（续） 优化应急预案 风险分析是应急预案发挥作用的前提 ——国务院25件专项预案中有5件与自然灾害有关，没有 ——81件部门预案中有14件与自然灾害有关，也没有 ——我国应急预案自上而下建设，南方各省也没有 已有的风险分析只涉及灾害的自然属性，忽视了灾害的社会属性（如“灾害链”） 发言结束 欢迎批评 谢谢大家