环境执法20121120监察视频培训定稿.ppt

环境执法 湖南省环境保护厅法制宣传处 陈 战 军 Email: hnepa_czj@126.com 2012年11月20日 内 容 提 纲 一、怎么评价我们的环境执法 二、为什么要加强环境执法 三、如何加强环境执法 四、行政处罚的原则与主要程序 六、环境执法中遇到的具体问题怎么解决 一、评价环境保护工作的根本标准是环境质量 衡量环境保护工作的根本标准是环境质量，即我们的水、大气、土壤等各种环境要素的质量是否持续得到改进，百姓能否喝上干净的水，呼吸到清新的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。 环境保护工作怎么推动，环境管理秩序怎么建立，主要依靠环境执法。执法是环境保护工作的主要内容。环境法提供的是环境保护行为模式，如果我们不去认真执法，就无法建立正常的环境秩序。 环境保护部门作为行政执法部门，最重要的工作就是执法。 衡量环境保护工作的重要标准是环境执法。 衡量环境执法的标准是有法必依、执法必严，违法必究 二、我们的环境执法怎么样？ 这些年，我们做了很多工作，造纸行业的污染整治、湘江治理、有色行业污染整治、锰三角整治、重金属治理、新农村建设等取得了很大的成效。 全省去年实施行政处罚2676起，罚款金额3500多万元，与2010年2374起处罚，罚款 1294万相比，分别增长了12%、170%。 浙江富阳县一年的环保罚款6000万，全省环保罚款08年突破3个亿，现在大约是5个亿。 罚款不是衡量环保工作的重要指标，但是衡量环境执法的重要指标。我们跟自己的过去比有进步，但与其他省比，有较大的差距。 在全国第六次环保会上，温总理分析：?“十五”时期，我国经济发展的各项指标大多超额完成，但环境保护的指标没有完成，主要是两个指标：一个是二氧化硫排放量；一个是化学需氧量。2005年全国二氧化硫排放量比2000年增加了27%，化学需氧量仅减少了2％，均未完成削减10%的控制目标。环境污染严重，主要是三个原因： ? 一是对环境保护重视不够。不惜以牺牲环境为代价换取经济增长 。 二是产业结构不合理，经济增长方式粗放。 三是环境保护执法不严，监管不力。 我们的环境执法中存在的主要问题前言：环保执法难在何处呢？对这个问题，众说纷纭，以下三点是谈得最多的：一是环保法律多但操作性不强，缺乏过硬的执法手段，“排污者‘守法成本高而违法成本低’”；二是环境管理体制不顺，统一监督管理形同虚设；三是非法干预多，无法“挺起腰杆执法”。这是全国环境执法中存在的普遍性问题。这些问题的形成“冰冻三尺，非一日之寒”，而要解决这三个问题也非立个法或者发个文就能做到，这是一个系统工程。所幸的是党和国家领导人看到了问题的症结，已经开始考虑解决这些问题。但是将环境执法难的原因主要都归结到立法、体制和非法干预，是有失公允的。在当前法制还不健全的时候，在法治还没有完全取代人治之前，哪个部门的执法不同样地面临着这些问题呢？同样是这些环境法律法规，为什么在有的地方执行得好，在有的地方却执行得不够好，甚至执行得很不好？原因肯定是多方面的，而执法者的原因应当是主要的。一味地谈环保立法、体制或者法律中的某些不完善，来搪塞我们执法上的软弱乏力，不仅无助于当前的环境执法，还会助长环保执法上的不作为。与其如此，还不如从我们部门自身找原因，下大力气逐步解决执法中存在的问题，从而推动我们的各项工作走上新台阶。 1、 环境执法中存在的主要问题 审视我们的环境执法，我认为存在以下突出问题： 1.1 执法指导思想上有偏差 1.2 依法行政的意识不强 1.3 执法的主动性不够 1.4 执法队伍法律素质不高 1.5 执法力量薄弱 1.6 执法能力差 1.7 法不规范 1.8 执法的内部考核监督机制不健全 1.1 执法指导思想上有偏差 环境执法应当以“保护和改善生活环境和生态环境，防治环境污染和其他公害”为根本目标。而现实中，不少基层环保部门的领导和执法人员为了保帽子、争票子，有意无意或者被迫地偏离环境执法的指导思想，导致对于环境违法行为，该查的不查，该罚的不罚，该管的不管，该停的不停，该关的不关，该批的不批，不该批的乱批，等等；对于眼皮底下的环境违法视而不见、熟视无睹，甚至帮助企业逃避环境监管、对抗上级查处；对于群众反映的污染问题，听而不闻、受而不理、拖而不决、不了了之。 1.2 依法行政的意识不强 在环境保护工作中，不少环保部门的领导和工作人员不同程度地存在“重技术，轻法制”、“重收费，轻执法”、“重审批，轻监管”等的问题，以至于环保行政执法过程中以言代法、以罚代法、以收费代处罚、人情执法等“有法不依、执法不严、违