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国土资源环境承载力评价 编 制 方 案 中研智业集团 东西部规划设计院 资源环境承载力评价编制方案 目 录 一、研究背景 2 二、概念内涵 4 三、目的意义 6 四、评价依据 7 五、评价原则 8 六、范围内容 9 七、技术路线 13 八、评价报告 15 九、项目实施 16 附件1：公司简介 18 价值创新 行业引领 1 400-882-1600 资源环境承载力评价编制方案 一、研究背景 （一）研究起源 承载力概念应用最初是被引进到区域系统的生态学研究中。随着 经济的高速发展，城镇化、工业化等一系列原因加剧了对资源、环境 的压力，耕地日益减少、环境污染蔓延全球、资源匮乏和生态环境不 断恶化，层出不穷、日益严重的全球性环境问题引起了世界各国的高 度重视,科学家们相继提出了资源承载力、环境承载力、生态承载力 等概念。资源环境承载力的研究与人类认知以及人类对资源环境的适 应、利用、破坏、修复等过程紧密相连。 资源环境承载力的研究最早开始于20世纪20年代，60年代发 展到一个较热的阶段，相继提出了区域承载力、生态系统承载力等概 念。20世纪80年代初，我国开始进行资源环境承载力研究，早期研 究关注较多的是水土资源承载力。90年代后，越来越多的学者开始 研究资源环境综合承载力的理论和方法，并将其应用于土地、矿产、 能源、环保等各个领域。随着发展环境、生态环境的变化以及人类认 识层次的提升，资源环境承载力在不同的阶段产生了不同的概念与理 论，有着不同的来源和内涵，但资源环境承载力始终围绕持续发展、 科学发展这一核心，且是可持续发展和科学发展的基础前提。 资源环境为经济社会发展提供了坚实的物质基础，是经济发展的 基础载体。与此同时，资源环境本身结构、状态的变化又严重制约着 经济的发展速度。将各类经济活动严格限制在资源环境承载力的承载 范围内,就必须首先确定区域资源环境承载力的内涵、范围及大小， 才能更好地利用这些资源环境来为区域的持续发展和科学发展服务。 价值创新 行业引领 2 400-882-1600 资源环境承载力评价编制方案 （二）政策背景 2010年12月21 日，国务院印发了 《全国主体功能区规划的通 知》（国发[2010]46号），明确了根据资源环境承载能力开发的理念， 提出必须根据资源环境中的“短板”因素确定可承载的人口规模、经 济规模以及适宜的产业结构。 2015年4月25 日，中共中央、国务院印发了《关于加快推进生 态文明建设的意见》，在严守资源环境生态红线中明确提出，树立底 线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线， 将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。 2015年9月21 日，国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》 （中发[2015]25号），在创新市县空间规划编制方法中明确要求，规 划编制前应当进行资源环境承载能力评价，以评价结果作为规划的基 本依据。 2016年12月27 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省 级空间规划试点方案》（厅字[2016]51号，以下简称 《方案》）。《方 案》提出，开展陆海全覆盖的资源环境承载能力基础评价和针对不同 主体功能定位的差异化专项评价，以及国土空间开发网格化适宜性评 价，为划定 “三区三线”奠定基础。 2017年3月24 日，国土资源部关于印发了《自然生态空间用途 管制办法 （试行）》（国土资发[2017]33号），明确要求市县级及以上 地方人民政府在系统开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性 评价的基础上，确定城镇、农业、生态空间，划定生态保护红线、永 久基本农田、城镇开发边界，科学合理编制空间规划，作为生态空间 用途管制的依据。