西部地区城镇化 (3).docx

. .. A_西部洼地如何城镇化，2012.11.18 专访贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登 城镇化是“十二五”时期中国发展的主方向之一。城镇化战略背后，涵盖了广泛的改革和发展领域，包括户籍制度、社会保障、区域协调发展等。在区域发展方面，以贵州为代表的欠发达地区的城镇化是重要内容，只有加快推进补足贵州等欠发达地区的城镇化短板，城镇化目标才有可能实现。 不过，在发展现状和路径方面，欠发达地区与东部沿海发达地区有差别，不能简单地套用东部发达地区的城镇化之路。《第一财经日报》日前专访了贵州省省管专家、贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登，解答欠发达地区的城市化之路。 第一财经日报：贵州城镇化现状如何？未来几年要实现怎样的发展目标？ 胡晓登：贵州现在的城市化率是35%左右，计划中在未来5年争取达到45%。但即便如此，也还不到现在全国的平均水平，城镇化发展的“洼地”现象仍然十分突出。所以加快欠发达地区的城市化问题，是全面建成小康社会总体要求中一个十分重要的部分。 包括贵州在内，整个西部目前城镇化水平平均不到40%左右，这与全国的平均水平差距十分大。按照前30年1%的城镇化速度来发展，到2020要建成小康社会，是一个非常大的短板，所以要千方百计加快城镇化的发展。 日报：贵州城镇化水平如此之低的原因在哪里？ 胡晓登：从城市化最基本的原理来说，只有产业集聚在一起，才会形成城镇，才有相应的对第三产业、服务、交通物流等需求。城市主要是承载二三产业，像贵州这样的西部地区，二三产业根本就不集聚。我们主要的矿产资源，几十年了，一开发出来马上就运出去了，没有形成制造加工升值的产业链。我们就是一个厂矿，铺一条铁路，直接用火车运出省，没有产业的延伸和支撑，城镇化率就很低。 其次，交通制约也影响很大。由于贵州多山，修桥架路的成本太高昂，城镇产业和人口的集聚如果没有交通就是个死水潭，既没有人去也没有人出来。 日报：跟沿海地区相比，贵州这样的欠发达地区在自然基础条件和发展路径上都有很多差异，那么它的城镇化道路会有什么不同？ 胡晓登：我认为包括贵州在内的西部欠发达地区，总结起来就是两句话，一是要追寻城市化发展的一般规律，二要找准欠发达地区城市化发展的特殊规律。 所谓一般规律，即城市化从城市起源来说是有规律的，它是一种经济活动，对经济资源的聚集，不管是二产还是三产，必须要有产业支撑，这是全世界无一例外的城市发展规律。 但欠发达地区又有自己的特殊规律，即不能跟发达地区一样走城市集群的普遍城市化的途径，像珠三角、长三角那种遍地开花的城市群模式对贵州来说就不适用。 像贵州这样的地方，由于经济发展比较落后，很难形成一个产业的广泛分布的聚集点。在珠三角，做家具、做灯饰可以支撑一个城市，但贵州产业结构单一，很难形成城市群。 更重要的原因是，城市群形成的成本太高，贵州面积73%是石灰岩，都是石头山，可以用作城市建设的土地非常少，贵州的自然地理现状要求必须更加集约化。其次是建设成本太高，贵州很多小城镇都是石头山，修公路的成本也太高，所以不能遍地开花，要走珠三角那样的道路不切实际。 我认为，贵州的城市化应该走一种以中心大城市为重点、同时兼顾其他类型城市的模式，也不能说就只发展贵阳，因为全省4000万人口，贵阳也容纳不下。所以要走大城市和区域中心城市以及有产业实质的中小城市这样三位一体的城镇化发展途径。 日报：像贵州这样的地方，城镇化的动力主要来自哪里？ 胡晓登：贵州城镇化有一个全国最大的动力源(4.73,-0.06,-1.25%)，即远远超过全国平均水平和发达地区的城乡差距，也就是“推拉理论”。根据我的调查，从贵州农村到贵阳做技术含量最低的工作“背篼”，一个月现金收入就超过他在农村一年的纯收入，这么大的一个利益比较，农民会不可阻挡地涌向城市。 沿海大城市的周围，密布着城镇，城市和农村的差距不大，农村可能比城市还富裕。但贵州不一样。从全国平均来说，城乡居民实际可支配收入是3：1，而贵州是8：1。 其次，凡在欠发达地区，高端公共资源都畸形地集中在大城市，所以欠发达地区存在逐级向上挤压的城镇化发展态势。 日报：有人提出，城市化并不仅仅是简单的人口进城，不是简单的房地产化。您认为，目前贵州加快城镇化的关键在哪里？ 胡晓登：要加快城镇化发展，根本前提是要延长产业链，等于是把沿海的产业搬回贵州，延长产业链，形成产业聚集，在这个基础上，才可能提高城镇化。虽然很难，但又不能不这么做。比如现在贵州搞的煤电四个一体化，就是把整个完整产业链都留在贵州。贵州就有坚实的产业支撑。 城市有一个不断升级和演化的规律，比如二产发展起来后，就需要很多三产，比如金融物流会展这些第三产业的内容，不可能在那些中小型的产业化城镇中遍地开花，而只能在贵阳，所以贵阳是有很大的产业支撑的。 O_打破西部宿命 重塑四川经济版图