中国绿色保险的现状问题与未来发展.pdf

宏观经济 中国绿色保险的现状 问题与未来发展 ●田 辉 [内容提要]现阶段中国的绿色保险主要是指环境污染责任保险(简称“环责险”)，由环保部、保监会等 部门和地方政府推动实施，具体运营模式在不同地区存在显著差别，整体来看业务发展并不理想。中国环责险 发展面临很多问题，例如缺乏足够的来自于法律及其执行方面的压力，使得相关投保需求不能被充分激发；经营 主体的专业化程度较低，产品缺乏足够的吸引力；相关基础设施尚不完善等。在未来的发展方向上。一方面应通 过建立健全法律体系、优化地方政府角色定位、提供财税激励、加强部门协调等措施改善环责险发展环境，另一 方面还应拓展绿色保险在我国的内涵，将可持续发展的经营理念纳入到各类保险实践中。 [关键词]绿色保险环境污染责任保险绿色金融 中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1003—0670(2014)05—0004—4 在国外，绿色保险通常是指与环境风险管理有关的各 家环境保护体系的重要组成部分，也成为许多企业不可或 种保险计划，其实质是将保险作为一种可持续发展的工 缺的环境风险管理工具。 具，以应对与环境有关的一些问题，包括气候变化、污染和 中国自上世纪90年代初以来就开始出现单独运行 环境破坏。相比之下，现阶段中国对绿色保险的定义要狭 (而非以附加险形式运行)的环责险。经过20年时断时续 窄得多，通常特指一类特定的险种，即“环境污染责任保 的尝试和探索，随着公众环保意识的不断加强以及来自于 险”(简称“环责险”)，还没有把气候变化这一更为长期的 政府的更有力的推动，中国环责险的发展环境已经有了一 环境风险纳入绿色保险范畴内。考虑到作为发展中的大 定改善。 国，理应把有限的资源和拓展重心放在最为迫切同时又相 环责险在中国的发展现状主要呈现出如下特点： 对容易人手的议题，中国现阶段对绿色保险的这种认知是 (一)由环保部、保监会等部门和地方政府推动实施 完全可以理解的。相应地，本文在绿色保险的议题下主要 上世纪90年代初，保险公司在大连、沈阳等部分城市 讨论环责险的发展现状、问题及未来。 推出了环责险产品，但由于政策、法律条件不具备等原因， 一、中国环责险发展的主要特点 市场规模很小，到90年代中期已经基本处于停滞状态。进 环责险是以企业发生污染事故对第三者造成的损害 入21世纪，中国政府的环境保护思路有所转变，开始考虑 依法应承担的赔偿责任为标的的保险。本质上，环责险是 从主要运用行政手段保护环境转变为综合运用法律、经 一种以金融手段加强环境保护的有益尝试：及时提供的经 济、技术等多种手段解决环境问题。此时，保险机制开始 济赔偿有利于迅速应对环境污染突发事件，稳定社会秩 受到重视，成为可能的政策选项之一。 序；保险公司代为偿付确保企业不至于因为承担其造成的 2007年底环保部与保监会联合发布了《关于环境污染 环境损害责任而影响持续经营；与环境污染风险挂钩的保 责任保险工作的指导意见》，决定选择部分环境危害大、最 险费率以及保险公司持续的督导有利于激励企业加强风 易发生污染事故和损失容易确定的行业、企业和地区，率 险管理，帮助其更好地识别、评估和减少风险。20世纪70 先开展环责险的试点工作。2013年2月，在对五年的试点 年代以来，环责险不仅成为美国、德国、日本等西方发达国 情况进行总结基础上，环保部、保监会进一步发布相关政 4 万方数据 2014年第5期《发展研究》