2363.淳安县威坪镇两次规划的比较研究——对生态型小城镇发展的启示.pdfVIP

2363.淳安县威坪镇两次规划的比较研究 ——对生态型小城镇发展的启示 于敬 孟娇蓉 孙加凤 刘宇楠 贺永亮 【摘要】小城镇的发展具有集聚产业、吸纳人口、拉动就业等功德，是实现城乡统筹的重要载体和节 点。文章针对淳安县威坪镇2008 年和 2011 年前后两次对总体规划的修编，从规划背景、规划定位、规划 策略、用地布局等层面进行了较为深入的比较研究，并借鉴其最近一次的规划经验，指出对新形势下生态 型小城镇发展的启示。 【关键词】威坪镇、生态型、小城镇、总体规划修编、比较 1 生态型小城镇研究评述 目前，通过中国知网 （ ）可查询到的关于生态型城镇的文章共计16 篇，且 主要集中在2002 到2004 年间（共9 篇），2007 到2009 年6 篇，最近三年只有1 篇。纵观 以往的文章对生态型小城镇的规划研究通过对北欧等国际先进经验的研究总结，集中对建设 理念、循环经济、环境问题等方面进行探讨，偏向于理论层面研究，缺乏实例研究和实践检 验。国家“十二五”规划将区域发展和城镇化作为两大主题之一，同时进一步强调包容性增长， 这就为小城镇的发展带来了契机并指明了生态型发展的道路。因此，加强对生态型小城镇的 研究有着重要的意义。 2 威坪概述 威坪是一座古 老的新镇，古称永平， 老镇区随着千岛湖的 形成沉入湖底，今天 的威坪镇建制于 1982 年。威坪是一座 黄金线上的重镇，位 于淳安县西北部，距 县城千岛湖镇 45 公 里，东连宋村乡，西 图1 威坪镇区位图 北接安徽歙县，南临 徽港水域，自古以来就为浙皖边界的交通要冲和商埠重镇。威坪山多、水多、田少，生态环 1 境优美、人文底蕴深厚，经济发展以工农产业为主。其中，以桑蚕、茶叶等为代表的传统产 业优势突出，而工业则一直是威坪镇的短腿。同时，威坪地处千岛湖的上游，承担着重要的 水源涵养和生态屏障的重任。2008 年以来，短短的四年间威坪镇经历两次总体规划的修编， 除高速公路线型变化带来的影响外，也从一个侧面体现了威坪城镇发展思路的转变。对两次 规划的比较研究，对于当前我国生态型小城镇的发展具有一定的参考意义。 3 2008 版规划概况及发展中面临的主要问题 3.1 规划背景 2006 年杭千高速公路通车，使杭州至千岛湖的交通时间大大减少，淳安进入杭州市域 1.5 小时交通圈，极大地方便了淳安与杭州市的经济联系，真正融入长三角区域经济圈。并 且对淳安这个位于杭千黄国家黄金旅游线上的中间节点带来更现实的发展机会。同时，行政 区划的调整对威坪镇职能结构、空间布局、产业结构等产生了重大影响，是规划的重要背景 之一。 3.2 规划定位 2008 版规划威坪镇城镇总用地面积约 2.2 平方公里，城镇性质定位于“工贸型生 态化城镇”，强调了其次中心城镇的辐射带 动作用。同时，指明工业化是城镇经济发 展不可逾越的发展阶段，引入“循环经济”， 旨在加快工业化进程。 3.3 空间策略 （1）建设用地发展方向 规划确定威坪城镇用地发展方向为： 图2 2008版威坪镇城镇总体规划土地利用规划图 依托现有镇区，重点向千岛湖、唐村方向 发展，适度向西北方向发展。 （2 ）总体功能结构布局 规划建立未来威坪城镇总体功能结构 为：“一心、两轴、四片区”。 一心，即以威坪镇政府为核心形成的 城镇经济、政治、文化、商业中心。 两轴，穿过镇中心的东西、南北两条 通道。 四片区，一是镇区南部石印山生态居 住组团，二是镇区西北部伊畈—驮岭脚工 图3 2008 版威坪镇城镇总体规划功能结构规划图 2 业区块，三是镇区东北部飞源工业区块，四是以方腊洞为中心的旅游度假区块。 （3 ）威坪城镇形态规划 依据威坪地域结构特点和功能区划，规划威坪城镇形状将形成“一心、两轴、四片区” 形成的“工”字型城镇总体布局形式。 3.4 规划实施中面临的主要问题 首先，生态环境保护与工业发展矛盾突出。生态环境是威坪休闲度假的核心资源，保