澳门乐施会就最低工资法案咨询文本的意见书2017年12月.PDF

澳門樂施會就 《最低工資》法案諮詢文本的意見書 2017 年 12 月 一、引言 關於最低工資的推行，澳門特區政府於2015 年制定了《物業管理業務的清潔及保安僱 員的最低工資》法律，於2016 年 1 月1 日正式生效，金額訂為時薪澳門幣30 元，日 薪澳門幣240 元及月薪澳門幣6,240 元，並承諾會在法律正式生效的3 年內全面立法。 為此，特區政府於2017 年 11 月13 日開始，就全面實施 《最低工資》進行45 天公眾 諮詢 ，澳門樂施會（下稱樂施會）現向特區政府提交有關意見書 。 特區政府在實施《物業管理業務的清潔及保安僱員的最低工資》（下稱《物管最低工資》） 法律後的情況收集了數據並進行分析，發現雖然《物管最低工資》為業界帶來了調升管 理費的壓力，但卻同時提升了行業的服務質素，而法律的實施亦未為物業管理行業帶來 倒閉潮，總體公司登記數字只輕微減少0.6% （諮詢文件，頁10）。此外，《物管最低工 資》的實施令其行業的員工支出一次性上升，但對通脹的影響十分溫和，只推高全年通 脹率0.24% （頁19）。樂施會認為，澳門推動 《物管最低工資》的經驗已證實，保障基 層僱員的基本生活水平與保持社會經濟競爭力同等重要，兩者之間並非一場零和遊戲 ， 反而有助促進社會和諧 ，達致雙贏。 政府在諮詢文件中，提出了6 條諮詢問題 ，樂施會會就這些問題提出意見。 1. 是否需要豁免特定對象適用最低工資制度？倘需要，哪些人士應納入豁免適用範 圍？ 2. 對於最低工資的組成及計算方式方面有何看法？ 3. 是否需要因應按實際生產結果計薪的獨特性而設定彈性處理的規定？即應單純以僱 員每月的實際收入計算是否符合最低工資水平，還是以一期限內的工資平均值作計 算標準？ 4. 檢討週期應設定為多長時間？ 5. 是否需設有法律的待生效期，以讓社會適應新法的規定？倘需要，有關期間應設為 多長時間？ 6. 對《諮詢文本》內容是否尚有其他意見或建議？ 1 二、最低工資的適用範圍 2.1 應否設有豁免條款 諮詢文本提出，最低工資法案是否應該設有豁免條款，去處理某些工種或群體的特殊情 況，例如 ：家務工作僱員及殘疾僱員。首先，樂施會認為 ，最低工資的設立是為了保障 所有低收入僱員，因此在這個大原則下，不應為最低工資法案設立豁免機制。然而，若 政府因應實際情況需要為某些工種或群體訂立豁免條款，便必須同時推出相應的配套措 施，保障被豁免群體的收入 ，使他們同樣獲得基本生活保障。 2.2 家務工作僱員 關於家務工作僱員的職業特性，樂施會明白特區政府的考慮，若將家庭工作僱員納入是 次最低工資法案內，可能使工資計算變得更為複雜。按勞工事務局的資料顯示，超過六 成僱主會選擇留宿的家庭工作僱員，而對於這些家庭工作僱員應獲得的實質現金報酬， 在計算方面可能比較複雜。例如：家庭工作僱員所獲得的實質現金報酬應扣除哪些開支？ 開支的計算方法如何？這些問題均需要作深入討論和研究。因此，樂施會建議，本法案 可考慮豁免家庭工作僱員適用於最低工資制度，並盡快研究在最低工資法例實施後，為 家庭工作僱員設立另一個制度以規範其最低工資水平 。 2.3 殘疾僱員 至於殘疾僱員，樂施會建議可參考香港及台灣地區的做法，為殘疾人士訂立生產力評估 機制，經評估後的殘疾僱員可按其生產力獲得相對應的最低工資百份比。我們認為，為 尊重僱員的意願，評估機制應屬自願性質，即提出評估的權利完全屬於僱員，而非僱主。 此外，樂施會認為現行政府推出有關鼓勵聘用殘疾人士的措施，包括：扣減企業的稅款 及為殘疾人士發放最高金額5,000 元的「殘疾人士工作收入補貼」，能有助殘疾人士在 獲得合理收入之餘，帶來更多就業機會，促進他們透過工作融入社會。因此，我們建議 政府延續這類措施。此外，若政府向殘疾人士發放補貼後，其總收入仍低於最低工資水 平，政府便應該補貼差額至最低工資水平。例如，若某殘疾僱員在生產力評估機制下， 被評估為只能獲得最低工資的百分之三十，假設最低工資水平為每月7,500 元，該殘疾 僱員將只能獲得2,250 元的現金報酬（7,500 元 x 30% = 2,250 元），即使加上「殘疾 人士工作收入補貼」最高金額的5,000 元後，其總每月收入亦只有7,250 元，低於最低 工資水平的 7,500 元 。因此，在這情況下，政府應有相應的政策，再額外補貼 250 元 予該殘疾僱員。 三、最低工資的組成及計算方式