第五章公共支出成本收益分析和评估方法.ppt

 第一节 成本收益分析的框架 一、成本收益分析的作用 成本/收益分析和评估（Cost Benefit Analysis， CBA)是指决策者模拟市场分析方法，通过对公共支出项目的收益和成本测定，用来评估其可行性，并据此对多个项目进行筛选的技术方法。 （一）提供了公共支出的正确理念 （二）提供了评估公共支出项目的合理方法 （三）改变了传统的决策方法 第一节 成本收益分析的框架 二、成本收益分析的方法 （一）成本收益分析法（CBA） ——用于多个性质不同的投资项目或决策方案之间的成本和收益的对比。 （二）成本效应分析法（CUA） ——用于在目标确定之后，通过对各种可能方案的成本和收益的计算和评估，帮助选择效率最高方案的方法。 三、公共部门投资与企业投资的区别 (一) 企业投资决策的成本/收益分析 1、列出应当考虑的各种方案 2、鉴定每一方案的所有结果 3、估计每一方案的投入和产出的大小 4、对各方案作出评价 (二)公共部门投资与企业投资的区别 1、企业投资只关心影响其利润的因素，而政府关心更多因素。 2、企业使用市场价格评估其投入/产出效益，而公共支出通常不能，或者无法使用市场价格。 四、公共投资项目的效率 ★成本/收益分析是对项目或方案所需要的社会成本（直接的和间接的）同可得到的社会收益（直接的和间接的）尽可能用统一的计量单位──货币分别进行计量，以便从量上进行分析对比，权衡得失。 (1) 公共支出项目不存在利润概念，而存在“消费性收益” (2) 为了可比，有必要将各项目的“消费性收益”统一转化为同一度量单位——货币单位 (3)预算约束下选择净收益现值最大的项目是追求效用最大化的必然结果 五、成本/收益分析原理 ★成本/收益分析是评估项目和政策合理程度的一种实用方法。它采用的是长远和广泛的目光，包含对所有相关的成本和收益因素的列举与评估。 六、项目分析的三种标准 （一）内部收益率法（内含报酬率法，IRR ） ——“内部收益率”是指能够使投资方案的净现值为零的贴现率。 ——通过计算投资项目的“内部收益率” ，如果这一内含贴现率比要求的贴现率高，则该投资项目就是可行。 （二）现值法（净现值法 ，NPV ） ——在投资项目的寿命期内，将所有的成本和效益按照一定的贴现率折算为成本现值和效益现值，如果效益现值减去成本现值后的差额大于零，则该投资项目就是可行的。 （三）收益/成本比率法（现值指数法，PI） ——在投资项目的寿命期内，计算所有的效益现值与成本现值之比，如果该比率大于1，则投资项目就是可行的。 项目分析的三种标准 ★成本/收益分析的基本程序是先明确项目或方案所要达到的目标和任务，提出能够实现目标的若干可供选择的方案，通过模型分析计量各种替换方案的收益与成本，然后根据评价准则进行综合评估，最后确定各个替换方案的优劣顺序。 ★这种分析方法只能对已经提出的项目或方案进行评估，它本身并不能提供最佳的方案，因而往往只能做到在“次好中选优”。 ★三种方法各有各的特点，具有不同的适用性。一般而言，如果投资项目是不可分割的，则应采用净现值法；如果投资项目是可分割的，则应采用现值指数法，优先采用现值指数高的项目；如果投资项目的收益可以用于再投资时，则可采用内含报酬率法。 第二节 收益与成本的界定  一、界定收益与成本范围的必要性 公共支出项目的评价强调“长远观点”，即除了考虑项目的自身收益和内部成本外，还要考虑项目的外部收益和外部成本。 二、直接外部效应与间接外部效应 直接外部性原则 ：成本/收益分析时，通常只考虑直接外部效应问题，而不考虑间接外部效应。 项目收益＝直接收益+外部直接收益项目成本＝直接成本+外部直接成本 区分“外部直接效应”和“外部间接效应”的标准 1、是否导致重复计算标准 ——如果将这些因素计算在内，是否会产生重复计算。如果会产生重复计算，就可以确认其不属于直接外部收益。 2、相关性标准 ——与项目本身的相关性多大。如果直接相关的因素，应当计入外部直接效应，如果相关性较小的，就不能计算在内。例如：凡是通过价格转移而产生的相关行业的利润或损失，就不应当计算在内。 3、社会总福利提升标准 ——从是否增加社会总福利来判断。如果这些因素有利于增加社会总福利，则应当入外部直接效应。 三、收益和成本的双重博弈计算 第三节 项目分析中的价格与贴现率 一、机会成本、影子价格和无形成本 影子价格：是指在无法直接计算某些资源的使用价格，或者直接收益时使用的替代价格。 机会成本：是指政府在放弃利用这一资源或者商品产生时的替代成本。 无形成本：是指无法按现行办法计