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行政法与行政诉讼法 朱必威体育精装版 博 士 广东外语外贸大学 法学院第一讲 行政法概述 第一节 行政法的基本概念 第二节 行政法的基本原则 第三节 行政法律关系 第一节 行政法的基本概念 一、行政 （一）公共行政与私人行政 1、主体不同。 2、职能不同。 3、权力不同。 （二）内部行政与外部行政 【案例1】职称没评上，教师可以起诉？ 2002年华中科大的王晓华因2001年申报副教授未获通过，先后向校方、省教育厅申诉，并向教育部申请复议。华科大认为王晓华担任讲师14年，没有在学校主持或参加过一项科学研究项目，不具备晋升副教授的必备条件。王晓华对此提出质疑，她称，华科大的这一“框框”没有依据。2003年2月21日，教育部下发《行政复议不予受理决定书》，称教师职务评审行为不属于具体行政行为，是学校内部的正常管理活动。3月3日，王晓华向北京市第一中院递交诉状，要求教育部撤销《行政复议不予受理决定书》和《华中科技大学申报专业技术职务的条件》，审定她未能通过教师职务评审的决定。北京市第一中院予以受理，并进行了审理。  （三）行政的特征 1、行政具有公益性 2、 行政具有潜在强制性 3、 行政具有直接性、连续性、主动性 4、行政具有整体性、协调性 二、 行政法 （一）行政法的概念 1、管理说 2、控权说 3、平衡说 4、公共利益本位说 行政法，是调控行政权运行而产生的各种行政关系的法律规范和原则的总和。 （二）行政法的地位 1、 行政法内容广泛、数量庞大、易变 2、 行政法难以制定统一法典 3、 行政法是程序法和实体法的综合 4、 行政法的效力多元 三、行政法的法源 （一）行政法的一般法源 1、制定法； ２、判例法； ３、习惯或惯例； ４、行政法理； ５、国际条约、协定。 （二）我国行政法的法源 1、宪法 2、法律 ３、行政法规 ４、地方性法规 ５、自治法规 ６、行政规章 ７、国际条约、协定 ８、法律解释 ９、国家行政机关与执政党等联合发布的规范性文件。 ［案例2］卫生部的批复能否成为行政法的法源？ 2003年1月,长沙某餐馆利用6位哺乳期妇女的人乳,开发出六十多个人乳菜品。这一行为引起了社会广泛争议,其中争论焦点在于此举是否合法。该餐馆在推出“人乳宴”之前,曾向当地卫生监督所打过申请报告,区级卫生监督所认为很难把握,于是建议其上报省卫生监督所。湖南省卫生监督所的负责人认为,对“人乳宴”国家有关品卫生管理法规未作任何规定,只能责成当地卫生监督所先调查,拿出处理意见。事实上, 2000年5月19日卫生部卫生法制与监督司曾签发“关于人体母乳不能作为商品经营的批复”,其主要内容是“人体母乳不是一般的食品资源,不作为商品进行生产经营”。因为该文件当时只是针对上海市卫生局有关人乳食品管理请示作出的批复,所以该批复此前只下发到了上海市卫生局。长沙人乳宴推出前,并无就此举是否合法请示卫生部有关部门,所以当地卫生监督部门一直以为国家有关食品生管理法规对“人乳宴”未作任何规定。卫生部有关负责人指出,该批复虽然不具有法规,、规章级的法律效力,但是是规范文件,可以作为执法依据。现在出现人乳宴问题的长沙卫生部门也已经拿到了该批复。因此,对于违反该文件的行为将按照《食品卫生法》的有关规定作出处理.该法第99条规定:禁止生产经营用非食品原料加工食品;第42条规定:违反本法规定,生产经营禁止产经营的食品的,责令停止生产经营,立即公告收回已售出的食品,并销毁该食品,没收违法所得,并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的,处以一千元以上五万元以下的罚款。情节严重的,吊销卫生许可证。 四、 行政法学 1、行政法学是法学的分支学科 2、行政法学是研究行政法现象的学科 3、行政法学是一门正在发展中的学科 4、行政法是采用综合性方法研究的学科 第二节 行政法的基本原则 一、行政法基本原则概述二、行政合法性原则三、行政合理性原则四、行政程序正当原则 一、行政法基本原则概述 （一）行政法基本原则的形成与确定 行政法基本原则，是指行政主体在实施行政公务行为时所必须遵循的，贯穿于行政法之中的、最基本的法律准则和法律精神。 二、行政合法性原则 (一)行政合法性原则概述 (二)职权法定原则 1 行政职权来源于法。 2 行政职权必须行使。 (三)法律优先原则 1 法高于行政。 2 行政依据于法。 3 行政不得抵触法。 (四)法律保留原则 (五)行政应急原则 1 社会需要原则 2 合法律目的原则 3 非任意性原则 三、行政合理性原则 (一) 平等对待原则 1 同等情况同等对待。 2 不同情况区别对待。 3 向弱者适度倾斜。 4 遵循行政