丹东市推行农村集体“三资”委托代理培训提纲.docVIP

丹东市农村集体“三资”管理工作培训提纲 各位领导、同志们： 农村“三资”代理服务工作是农村经济社会发展的产物，是社会主义新农村建设的客观需要，也是进一步深化农村综合改革，是立足农村工作实际，解决农村社会管理中存在的突出问题，加强基层党风廉政建设的现实需要。下面，我就全市农村集体“三资”管理现状、存在问题及下步如何开展委托代理工作与大家交流一下，供各位在工作中参考。 一、全市农村集体“三资”管理工作现状 所谓的农村集体“三资”，是指农村集体（乡、村、组）所有的资金、资产、资源。资金，是指村（组）集体所有的货币资金，包括现金和银行存款，还包括集体出资购买的股票、债券等有价证券。集体资金的主要来源是：村（组）原有的公共积累、取得发包及上交收入、经营收入、投资收入、征用土地补偿收入、集体资产变卖收入、上级拨入资金收入、借入资金收入、其他收入等所形成的货币资金及有价证券。 农村集体资产是指村（组）集体投资、投劳和生产经营形成的固定资产、农业资产、材料物资、债权股权及无形资产等，具体包括：房屋、建筑物、农业机械、机电设备、电力设施、交通通讯工具、农田水利设施、道路、教育、文化、卫生、体育设施、集体牲畜、集体林木、各类应收款、长短期投资、专利权、商标权、著作权等。 农村集体资源是指法律法规规定的，属于集体所有的耕地、林地、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。 集体资源包括：①耕地、建设用地、未利用土地，例如厂（场）矿企业、学校占地，机动地、村内空闲地、工商企业占地、废弃砖窑、荒地、砂场、坑塘、沟渠等；②集体所有的林地、果园、蚕场（林地、蚕场、果园、药材园、林场、苗圃以及道路旁、沟渠边的树木等）；③公益林、自留山等；④水利渔业资源（水面、河流、荒滩、鱼塘、蛤蟆沟、苇塘等）。 几年来，围绕农村集体”三资“管理，维护农民切身利益，加强农村党风廉政建设，保持农村社会和谐稳定，中央省市先后出台了许多文件予以规范，如：《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）的通知〉》（中办发〔2011〕21号），《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发〔2009〕4号），《辽宁省政府办公厅转发省农委关于进一步加强农村集体资金资产资源管理工作意见的通知》和《中共丹东市委、市政府办公室关于印发〈丹东市推行农村集体”三资“委托代理服务工作实施方案〉的通知》（丹委办发〔2011〕33号）。今年10月份，按照市领导的指示精神，市委政研室、市纪委、市农委、市海洋渔业局联合对东港市沿海九个乡镇”三资“管理情况开展了调研。11月30日，市委、市政府组织召开了《全市农村集体三资管理工作会议》，市、县”三资“领导小组成员单位，各县（市）区政府主要领导、纪委书记、副书记和各乡镇主要领导共计160多人参加了会议，市纪委书记李建潮、市政府副市长牛向东同志分别就我市推行农村集体”三资“委托代理工作发表了重要讲话，做出了安排部署。各县（市）区也分别组织召开了专门会议进行了安排部署，有的乡镇正在起草方案、有的已经开展工作。各地，尤其是在座的各位，既是农村集体”三资政策的贯彻者，又是具体的组织者、实施者，结合本地实际，在规范“三资“管理方面做了一些积极的、有益地探索，在实践中，逐步总结并建立了一些行之有效的村级财务管理制度，如帐前审计、集体办公、财务公开等，均取得了一些效果。为积极探索农村财务的治本之策。我们从2001年开始在宽甸县抓了这方面的试点，已经开展这项工作的7个乡镇每年节省开支120多万元，农村财务混乱的状况得到了根本改变。在此基础上，我们在毛甸子镇政府和牛毛坞镇召开了现场会。至此全市按照“五不变”和“三不准”原则，即集体资金的所有权不变、使用权不变、会计核算办法不变、资金使用方向不变和村民代表大会决定权不变，任何单位和个人不准平调、不准截留、不准挪用。全面推行了村会计委托代理制。目前，全市村会计委托代理制工作取得了明显成效。全市80个乡镇673个村中，除个别村外，全部实行了村会计委托代理制。村会计委托办公室全部落实了办公地点、配齐了相关人员。90%以上的乡镇村会计委托办公室购置了电脑及财务软件，基本实现了电算化管理，保证了《村集体经济组织财务制度》全面实施，村年均减少非生产性支出2万余元。 宽甸县不仅作为全市村会计委托代理制的试点，而且也是全市农村集体“三资“管理的试点单位，他们于2009年11月份在硼海镇先行试点的基础上，全县推开，为我市全面推行”三资“委托代理工作奠定了基础，并取得明显成效。一是摸清了家底，该管的管起来，该收的收回去。仅硼海镇8个村就收回帐外资产830余万元，平均每个村100多万元。二是集中解决了大量的历史遗留问题和潜在问题，维护了农村社会和谐稳定。还以硼海镇为例，2009年，全镇围绕”三资“问题的信访总