第五章 财政支增长及其控制.ppt

第五章 财政支出增长及其控制 第一节 财政支出增长趋势及控制 第二节 财政支出增长的理论解释 第一节 财政支出增长趋势及控制 一 财政支出的增长规模 （一）财政支出规模的度量 财政支出规模衡量的两个指标：绝对指标和相对指标 绝对指标 用于考察一定时期财政支出的绝对数额； 其特点是能够较直观地反映财政支出的现状和变化情况； 缺陷：难以反映影响财政支出的各种复杂因素。 相对指标 指将特定时期的财政支出绝对额与其他相关经济变量进行对比，如财政支出占GDP比重（财政支出率）或财政支出占GNP的比重、财政支出增长率。 绝对指标与相对指标的关系: 绝对指标比较直观，它是计算相对指标的基础，但它不能反映财政支出与国民经济其他变量之间的变动关系。 在进行分析时，更加注重相对指标，相对指标是判断政府规模大小及政府对社会经济生活介入程度的一个重要指标。 （二）中国财政支出的规模 表5-1 中国的政府支出占国内生产总值（GDP）的比重(1978-2000) 从上表可以看到1978年以来中国政府规模变化的趋势： 财政支出由1978年的30.96%逐步下降到1995年的11.87%，之后回升至2000年的18.01%； 政府支出由1978年的30.96%逐步下降到1995年的18.54%，之后回升至2000年的25.04%。 上述趋势表明 在市场化进程中，传统的在国家财政范围内履行的政府职能逐步削弱； 在原有的国家财政范围之外的新的政府职能，如社会保障职能、社区建设职能等得到很大加强。 （三）其他一些发展中国家的财政支出增长 发展中国家自二战结束以后，纷纷发展自己的独立经济，政府大量介入经济建设，使政府的财政支出规模迅速扩大。 下图是其他一些发展中国家的财政支出变化情况 表5-2若干发展中国家财政支出占GNP的比重(%) （四）西方国家财政支出的增长 表 5-3：西方一些发达国家政府支出占GDP的比重（%） 通过上图中的数据表明，在各国经济发展过程中，尽管不同国家的政府支出的增长情况各有不同，并且在一国内的不同发展阶段，政府支出增长情况有较大差异，有些国家甚至出现负增长的情况。 但从长期和整体来看，发展的总趋势是政府的财政支出不断增长。 二、财政支出增长中的结构变化 随着财政支出的增长，其内部结构也开始随着政府职能的变化而变化。 随着经济发展，社会进步，在和平的大环境下，战争威胁日益减弱，国防支出在财政支出中的比重有所下降，而同时政府需要承担更多的社会责任，社会保障支出随之增加。 以美国为例，见下表5-4 表5-4 美国联邦财政支出结构变化（单位：总支出为10亿美元，现价，其余为%） 从上表可以看出，发达国家在财政支出增长的同时，在用于社会福利性方面等的转移性开支增长得较快，而在国防、交通等购买性支出增长得较慢。 同时，我国及其他一些发展中国家的财政支出结构也发上了较大的变化。 下面的几个图反映了我国财政支出结构的变化趋势： 我国财政支出结构变化趋势显示图 我国各时期财政支出主要项目的比重 我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势 从上面的我国财政支出结构变化图来看，随着经济的发展，财政支出中科教文卫事业、行政管理费用、社会福利支出等财政支出的比重呈扩大趋势，而基本建设费等购买性支出比重下降。 但在财政支出结构的变化中，发达国家和发展中国家又有所不同。 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重 从上图中可以看到，发达国家的购买性支出所占比重小于发展中国家，而转移性支出的比重大大高于发展中国家。 总之，无论是从绝对数量还是相对数量来看，各国的财政支出不断增长构成了发展的总趋势。 但是，在增长过程的结构变化中，发展中国家与发达国又有所不同。 发展中国家的财政支出增长主要集中在购买性支出方面，特别是公共投资方面，而发达国家主要集中在转移性支出方面。 究其原因，主要是： 经济发展水平和程度的不同造成的。 发达国家的经济发展处于较高的水平，政府更关注社会公平问题，而不是效率问题； 而对发展中国家而言，其首先考虑的问题是追求经济发展的高速度，提高经济的效率，更多的是体现一种“效率优先，兼顾公平”的支出思想。 三、对财政支出增长的控制 财政支出增长过程中，应当注意对其加强控制，尤其对于其中的一些不合理的增长应加强控制。 控制包括两方面：一是总量控制，二是结构控制。 第二节 财政支出增长的理论解释 随着经济的增长，财政支出的绝对规模和相对规模都相应增长，形成了“财政支出增长趋势”，也有人称为“财政支出增长规律”。 对此，经济学家们不断研究，形成了一些旨在解释财政支出增长的理论，即“财政支出增长理论”。 财政支出增长理论主要从两个方面进行了分析： 宏观分析： 瓦格纳法则 时间形态论 经济发展阶段论 微观分析 主