城市管理执法(10).pptVIP

城市环境管理执法案例分析 主讲人：黄文芳 2007年5月17日 内容提纲 1、城市环境管理概述 1、城市环境管理概述 1、城市环境管理概述 1、城市环境管理概述 1、城市环境管理概述 城市环境管理部门： 建设和交通委员会 ：主管全市城乡建设和城市管理的职能部门 城市管理行政执法局 规划局：负责全市城市规划工作的职能部门，是市规划委员会的办事机构，在本市城市建设中行使“执行、协调、组织、监督”职能。 市容环境卫生管理局：主管全市环境卫生工作的职能部门 市政工程管理局：负责全市市政工程建设和管理的职能部门 园林管理局：主管全市园林绿化工作的职能部门 水利局：主管全市水行政的职能部门 环保局：主管全市环境保护工作的职能部门 卫生局 ：主管卫生工作的职能部门 公安局：地方国家治安行政机关，担负着维护社会治安秩序、保护公民合法权益、保护公共财产、制止和惩治违法犯罪活动等任务。 工商管理局：主管市场监督管理和行政执法的职能部门 房地局：主管全市房屋、土地及住房制度改革工作的职能部门 文化局：管全市文化艺术工作的职能部门 新闻出版局：主管全市新闻出版事业的职能部门 2、城市环境管理案例分析 . 案例1：城市摊贩管理 　法律规定： 《上海市取缔无照经营和非法交易市场暂行规定》（89制定、97年与02年二次修订）规定： “第二条 凡在本市从事经营的单位和个人，都必须向本市工商行政管理机关申请登记，领取营业执照（或者临时营业执照）后，按核准的经营范围和经营方式，在指定的经营场所从事经营活动。　　农民出售农副产品，应当在集市或者指定的交易场所进行。 ” ”第十三条 工商行政管理、公安、税务、物价、交通市容、卫生和环卫等管理机关应当互相协助、配合，各司其职，共同取缔无照经营和非法交易市场。“ 《上海市市容环境卫生管理条例 》（01年市人大常委会通过，02年4月1日起施行 ）规定： 第二十五条?任何单位和个人不得占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道及其他公共场所设摊经营、兜售物品，影响市容环境卫生。违反规定的，由市容环卫监察组织责令改正，可处五十元以上五百元以下罚款；市容环卫监察组织可以暂扣当事人经营兜售的物品和与违法行为有关的工具，要求其到指定地点接受处理。 案例1：城市摊贩管理 Why? 环境污染； 传授疾病； 阻碍交通； 扰乱正常市场经济秩序； 治安隐患 案例1：城市摊贩管理 　治理效果： 据市市容环卫局市容管理科统计，本市目前乱设摊现象量大面广，除主要道路和重点地区较少以外，其它地区和道路几乎随处可见，特别是在集市菜场、居民生活区、学校、工地、以及外来人员聚居地等人群相对集中的区域更为突出。 2005年，市环卫局市容科对本市12个中心城区（外环线以内区域）的乱设摊及与之相关的集市菜场的基础情况进行了全面调查，据统计，目前12个中心城区共有各类乱设摊点26000多个（其中跨门营业6000多个），占路总面积近8万平方米，其中主要道路约占20％，一般道路约占80%。此外，在夏季集中出现的夜排挡和瓜果摊因季节原因未能完全包括，据往年各区在整治工作中的粗略统计，这些排挡果摊约在4000个左右。综上统计，外环线以内目前约有各类乱设摊点30000多个。 乱设摊主要分为流动设摊和相对固定设摊两种，流动设摊占乱设摊总量约60％，相对固定设摊占乱设摊总量约40％。流动设摊的经营品种主要是瓜果蔬菜、日用百货、排挡、烧烤、香烟等。其经营群体主要为外来流动人员，其特点是分布散乱，流动性强。相对固定设摊的经营品种，以本次对7900个摊点调查为例，主要有夜排挡（占16.8%）、瓜果蔬菜摊（占16.2%）、修理摊（占15.8%）、早点摊（占15.4%）、小百货摊（占11.1%）、书报摊（占4.4%）等。 群众对整治乱设摊的呼声十分强烈，05年各区城管执法案例中乱设摊的占四成，13万多起，12319城建呼热线乱设摊的占16％，1.4万件。乱设摊已经成为影响和谐社会的一个重要因素，严重干扰市民的生活和工作。 案例1：城市摊贩管理 忽略摊贩经济的正面作用。 有利于就业、保证社会稳定； 文化传承、城市活力和资源节约型社会的体现； 合理利用公共空间，满足城市功能完善的需要 案例1：城市摊贩管理 　　当前管理思路： 针对摊贩管理的难点问题，上海于2005年开始组织中心城区乱设摊的调查，在掌握乱设摊现状的基础上，于2006年出台了《上海市中心城区综合整治乱设摊工作实施方案（2006-2008）》，开展以乱设摊为重点的市容整治活动。 该方案总体治理思路如下： 首先，落实整治“市协调、区推进、街道组织实施”原则。 其次，实施区域化差别管理。按照整治区域、疏堵类型，实施差别化的整治措施。 基于整治方案，各个区也结合实际情况，